四、引起地区间经济差距扩大的原因 1.发展起点低下的制约 发展起点低下，对于一个地区的制约往往不被人们重视，这在某些地方制订发展战略时最易表现出来，期望通过某种“跃进”，突然改变落后的一切。实际上，低起点不仅体现在人均收入的统计数值上，而且会在社会、经济、体制等形态上体现出来，赶上发达地区的人均收入水平会花很长时间，而改变社会、经济、体制等形态方面的落后面貌可能花的时间更长。 由表2可知，海南的低收入地区人均水平起点低，1987年陵水的人均GDP仅相当于海口的1／3，建省后经过几年的建设，1994年陵水的人均GDP甚至还没到1987年海口的人均GDP水平。另外，1993年海南绝大多数低收入地区的非农业占GDP比重没超过50%，临高这一比重还不及20%。而在高收入组的海口，这一比重却高达98.12%。低收入地区的就业结构、城市结构等指标也相当低下。 2.市场因素的影响 市场经济条件下，市场对各种生产要素起基础性配置作用，而配置的准则是利益最大，什么地方能使生产要素发挥最大效益，生产要素就会向这个地方流动。在市场化初期，生产要素易于向基础条件较好的地区流动，促使地区发展差距扩大。不过，随着市场化进程的深入，各地区的比较优势不断发挥，会对生产要素配置产生影响，从而有可能对缩小地区差距作出贡献。 1994年占全省总人口58.78%的低收入组，国家银行存、贷款占全省比重仅为19.26%、19.87%。而高收入组占全省总人口数的12.21%，存、贷款占全省比重却达36.23%、24.24%，表明资金要素是向高收入地区流动。从1988年开始，海口每年实际利用外资额就超过所有欠发达地区全省实际利用外资额的50%，这一比例在1990年达到最高，为85.87%。发达地区良好的投资环境是吸引资本的优势。但值得注意的是，与1993年相比，1994年低收入地区和中收入地区的实际利用外资额都有增加，唯有高收入地区下降。这表明吸引投资的因素不是一成不变的，关键是如何发挥比较优势。 在市场经济条件下，资源要素配置和流动体现了市场的效率原则。在经济“起飞”之初，相对发达的地区具有相对良好的环境，会使投资发生倾斜，强化地区经济的不平衡性。但随着发达地区的劳动力和土地等成本上升，资本要素配置和流向就会发生变化，促进地区经济差距的缩小。今年外商投资向农业倾斜，既是政府宏观政策引导的结果，也是市场经济条件下，投资者根据海南比较优势作出的自由选择，而这一选择，必将对减少地区差距作出贡献。 3.政策因素的影响 海南在建省初，选择了不平衡发展的战略，即强调临海形布局，注重依靠港口城镇和有港口为依托的城镇，带动周围腹地的发展。这个战略的执行使海口的人均GDP水平不逊于其他特区或发达地区的水平，也对海南地区差距扩大有着直接影响。分析各种经济资源占全省的比重，可以看出这种影响。在低收入组中，1994年财政收入比重为17.41%，全社会固定资产投资比重为18.24%，国有固定资产投资比重为20.63%，财政支出比重为23.45%，工业总产值比重为25.51%，都低于总人口比重58.78%。在中收入组中，1994年各类经济资源比重低于人口比重，但与低收入组相比，相差的百分点较少。在高收入组中，1994年全社会固定资产投资比重为64.69%，国有固定资产投资比重为58.53%，财政收入比重为54.09%，工业总产值比重为39.97%，财政支出比重为28.37%，远高于高收入组的人口比重12.21%。从建省以后经济资源的变化看，低收入组和中收入组均呈下降趋势，而高收入组则呈上升趋势。但1994年与1993年相比，情况刚好反过来，高收入组的各种经济资源呈下降趋势，而中低收入组则呈上升趋势。 投入资源地区性倾斜，导致产出资源地区性倾斜，产出资源地区性倾斜又进一步加重投入资源地区性倾斜。这是实行地区发展不平衡战略的必然结果。 4.不同发展模式的影响 ①经济增长模式影响。工业是经济增长的主导产业部门，分析表明，工业总产值增长率与GDP增长率的相关系数为0.692（农业总产值增长率与GDP增长率的相关系数为0.323），工业的增长对GDP的增长产生重要影响。1987—1994年期间工业总产值年平均增长率较高的是，万宁为33.75%，海口为29.56%，琼山为26.39%，三亚为25.84%，儋州为24.74%。这些市县的GDP增长率均不低，海口为32.69%，三亚为22.53%，儋州为14.46%，琼山为13%，万宁为9.77%。工业总产值年平均增长率较低的是，保亭为－4.84%，乐东为－1.49%，昌江为－0.99%，琼中为2.30%，白沙为4.38%，它们的GDP增长率也都不高。 ②轻重工业模式的影响。在建省以后的大部分时间内，海南的轻工业在全省工业总产值中占有绝对优势。1993年轻工业占工业总产值比重较高的依次是，澄迈为91.60%，定安为89.61%，临高为81.78%，乐东为81.49%。1993年重工业产值超过轻工业产值的有3个市县，它们的重工业占工业总产值的比重分别为，昌江的78.40%，保亭的63.59%，东方的60.23%。1994年，情况有了转变，由于食糖、原盐等的减产，所有市县轻工业占工业总产值比重都下降了，下降幅度最大的是，儋州的46.47个百分点，临高的39.54个百分点，文昌的38.99个百分点，东方的30.01个百分点。与此相对应的是，重工业产值超过轻工业产值的市县达到了10个。虽然从建省以后轻重工业所占比重的总体变化趋势看，轻工业比重缓慢下降，重工业比重有所上升，但在一年里所有市县的轻工业比重都下降，重工业产值大于轻工业产值的市县超过一半，这还是第一次。在国内，重工业比重偏高往往被看成是计划经济时期所形成的重工业主导型模式，但长期重工业比重过低，又有可能是缺乏具有很强辐射力和带动力支柱型工业的表现。
