海南是一个建省时间不长的特区省份，与其他特区城市相比，海南的面积、农村人口占了相当大的比重，因此海南的地区发展不平衡问题远远大于其他特区。研究海南的地区差距，对于正确、全面地认识省情，科学、合理地进行宏观决策，以及促进全省经济快速、协调发展，都具有重要意义。 一、经济快速发展过程中的地区不平衡问题 建省以来，是海南历史上经济发展最快最好的时期。建省前，海南经济发展水平较低，经济结构原始、单一，基础脆弱，各项基础设施严重不足。建省后，海南的经济发展步入了全新时期，社会、经济面貌发生了历史性变化。全省人均国内生产总值（人均GDP）超过了全国平均水平，成功地实现了“用三到五年时间赶上全国水平”的建省近期目标，正在向着中远期目标迈出坚实的步伐。 经济实力明显增强。1994年，海南的GDP为330.95亿元，人均GDP为4820.06元，相当于全国平均水平的130.77%，列在全国人均GDP排序的第9位，仅次于京、津、沪及辽宁、广东、浙江、江苏、福建（见表1）与建省前的1987年相比，1994年全省GDP仅为938.80元，相当于全国平均水平的90.01%。农业迅猛发展。1994年全省农业总产值为170.00亿元，是1987年的184.20%，年平均增长9.11%，其中近四年连续超过两位数增长，创造了海南农业发展史上的奇迹，也为国内其它省区所罕见。工业进展显著。1994年全省工业产值为164.75亿元，是1987年的401.90%，年平均增长21.98%。旅游业快速崛起。1994年全省涉外宾馆接待住宿人数为289.60万人次，是1987年75.08万人次的3.86倍，年平均增长21.27%；全省旅游外汇收入（外汇券）49210万元，是1987年4109万元的11.98倍，年平均增长42.58%。财政收入大幅增长。1994年地方财政收入27.53亿元，是1987年的930.50%，年平均增长37.53%。人民生活水平稳步提高，市场繁荣，固定资产投资活跃，投资环境不断改善，少数民族地区开发建设成效显著，一系列重要法规相继出台，法制化的社会主义市场经济体制框架在海南已初步形成。 快速发展中，存在着较突出的地区发展不平衡问题。建省以来，海南所取得的成就是巨大的，但海南的发展还不平衡，一些市县的发展速度相对较慢，各市县的发展水平还存在着明显的差异。主要表现是：中心城市经济发展快速增长，拉动全省经济水平上升；低收入地区的经济发展速度相对缓慢，与中心城市的差距急剧扩大。必须指出，海南各市县差距扩大的问题是在走向共同富裕的过程中形成的，全省任何一个市县都比建省前要富裕得多，每年全省都有数以万计的贫困人口脱贫，就以少数民族地区为例，建省以来少数民族地区的贫困人口从78.74万人减少到39万人。海南当前面临的地区发展不平衡问题，是在全省经济实力整体增强上新的不平衡，是一种动态不平衡。对海南的地区差距进行分析，加深对地区差距的理性认识，寻找地区发展的对策，是本文的主要着眼点。 地区发展不平衡问题，在我国其他省区市也都不同程度地存在，不论其经济发展水平如何。海南的地区差距扩大与海南的发展战略选择有关。建省以后，海南借鉴岛形国家和地区的发展战略，强调临海形布局，注重依靠港口城镇和有港口为依托的城镇，带动周围腹地的发展。在资金有限、各地区基础条件差异较大的情况下，实行这样的选择，对尽快提高海南的经济实力是有利的，就海南目前的情况看，实行这样的选择仍然有必要。客观地说，这样的战略本身就是一个不平衡发展战略，出现海南地区差距扩大的情况在一定的阶段是必然的。海南存在的显著地区差距，从长远看制约着海南经济水平的整体提高。海南是一个特区省，而不是特区市，不解决地区发展不平衡问题，海南经济特区就难以成功，这一点必须引起我们的高度重视。但忽视海南的特点，忽视长期以来经济基础较差的现实，急于缩小地区差距，则很可能欲速不达。解决海南地区发展不平衡问题，是一个长期、艰巨的过程，必须坚持不懈的努力。我们认为：地区差距扩大是海南经济快速发展所要付出的代价，其形成原因是多方面的、复杂的，主要是历史上长期经济落后造成的。从现在起，我们应十分重视这一问题，在保持全省整体利益最大化的前提下，尽可能缩小地区发展差距，继续争取较发达地区的快速发展，发挥其对欠发达地区的辐射带动作用；大力支持和促进欠发达地区发挥优势，加快改革开放步伐，加强基础设施建设，加速追赶发达地区，使全省各市县在相互竞争、相互追赶的过程中，缩小经济发展差距，有先有后走向共同富裕。 二、海南省19个市县经济发展水平分组分析 1.地区发展水平划分标准 本文以人均GDP为基础，将全国人将GDP和全省人均GDP作为划分地区发展水平的临界点，提出海南地区发展水平的划分标准。 表1 全国各省、市、自治区1994年人均GDP排序 序号 地区 GDP（亿元） 人均GDP（元／人） 相当全国平均数（%） 低收入地区 1 贵州521.17 1553 42.13 2 甘肃451.66 1925 52.22 3 西藏45.84 1884 53.83 4 陕西846.73 2431 65.95 5 河南2198.58 2446 66.36 6 云南 973.97 2490 67.55 7 四川2777.88 2516 68.26 8 安徽1488.47 2521 68.39
