衡阳市高新开发区始建于一九九二年四月，一九九四年将区址由市江东调整至西郊。目前，区内的路、电、水、通讯已具一定规模，招商引资工作来势看好。但由于多方面原因，开发建设速度与形势发展仍不相适应。本文试探讨高新开发区加快开发的条件影响及对策。 一、衡阳市高新技术产业开发区加快开发的条件影响 衡阳市高新开发区地处内陆，在加快开发过程中受许多条件的制约和影响。 （一）区域位置差别影响 地处沿海的高新开发区，有其得天独厚的区域位置优势。一是交通便捷。交通便捷带来了人流、物流、信息流的大流动，对招商引资特别有利。二是资金聚集。沿海相对内陆要发达一些，它不仅能吸收内陆的可观资金，这种现象前几年更为突出，而且更重要的是能广纳国际游资、海外客商的资金。三是开放超前，沿海地区的人员素质从总体上说相对内陆要高，思想开放，视野开阔，观念超前，办事变通，能为投资者提供优质服务和优良环境。而地处内陆的市高新开发区就在一定程度上缺乏上述区域位置优势。 （二）园区性质异同影响 由于高新开发区是以高新技术产业为主导，进行综合配套开发建设的园区，因此，它有别于一般的经济技术开发区和城区开发建设。就经济技术开发区而言，它是综合开发性质的园区。它可以进行非生产性的各类开发，也可以进行生产性开发，即是“哪样赚钱，哪样收益，就搞哪样”。它在开发区的性质层次中属于中低层次。高新开发区则不然，它的出发点和最终目的是要建设成为高新技术产业基地，区域经济的示范、幅射点，它不仅要以生产性项目为主，而且要以高科技产业为导向，一般粗放型、科技含量低的生产性项目除在开发建设初期允许进一些外，到了一定的发展时期，则可以说是非高科技项目莫入，甚至到了一定的临界点，进区项目不仅要求是高科技项目，还要求是规模经济、龙头产业的高科技项目。这种特有的“择优而入”、“高起点、高层次、高规格”的园区性质必然影响其开发建设的速度。 （三）城市功能强弱影响 高新开发区都建在城区，至少离城区很近的地方，作为城市的一个子系统，必然与整个城市大系统相联系。一个城市的功能强，对建立在其内的高新开发区产生强大的推进成长作用，沿海的高新开发区之所以发展迅速，与这些城市的城市功能旺盛密功相关。从衡阳市的情况看，虽然曾在历史上作为湖南的第二大城市辉煌过，但近些年来，由于各方面原因，城市发展滞后，城市功能绝对增强、相对弱化，具体地讲，没有国际机场，火车客站容量偏小，道路交通建设滞后，城建格局没有拉开。因此，对外商，特别是对境外大的财团、公司缺乏强劲的吸引力。 （四）政策优惠程度影响 招商引资靠“两个环境”，一是硬环境，二是软环境，其中软环境包括优惠政策。高新开发区存在着“国家队”和“地方队”，在对投资者执行优惠政策方面存在差异。现在，全国52个国家级高新开发区仍执行国务院颁发的优惠政策，而衡阳市高新开发区作为省级高新开发区，很难明确哪些优惠政策可以实施，外商常常因为没有可供操作的优惠政策而不放心进区投资，在一定程度上影响了招商引资的进展及开发建设的速度。 （五）资金投入多少影响 现在，兴办各类开发区都走以地生财的路子。但在内地，“引凤筑巢”很难办到，绝大多数只能是“筑巢引凤”。因此对以地生财作进一步分析，就不难看出，其实质还是以资生财。因为土地的价值是以资金投入量来决定的，其增值也是资金的增值。由于缺乏对资金的强吸引力，地方财力又非常有限，衡阳市高新开发区对土地的资金投入四年累计也不过6000多万元。没有大投入就不会大生财，基础建设和招商引资形成不了一种互为促进的良性循环，从而影响开发区的建设发展速度。 （六）招商渠道宽窄影响 沿海开发区招商引资的渠道宽，路子多，一是沿海开发区的交通、区位优势带来招商引资渠道宽广效应；二是沿海开发区依据消息灵、信息广的优势，善于抓住机遇，果敢决策，许多事情先走一步；三是沿海地区的华侨和港、澳、台同胞多；四是沿海地区在招商引资方面有敢为天下先的精神，例如，敢于重奖和接纳有高新技术项目成果的人才，敢于为引进项目让地让利，敢于为客商创造最佳的投资环境等等。衡阳市高新开发区前几年在招商引资方面虽然做了大量工作，接待了许多客商，取得了一定的成效，但相比之下，除了客观条件的制约影响外，总有道不宽、路不多、效不佳之感。 二、加快衡阳市高新技术产业开发区开发建设的对策 （一）主动接轨，迎接转移 衡阳市处于沿海和内陆的过渡区，且国务院批准作为改革开发的过渡试验区。市高新开发区应该充分利用过渡试验区优势，实施“桥头”、“跳板”战略，强化接轨意识，迎接沿海经济转移。所谓强化接轨意识，主要就是要从思想观念、优惠政策上敢于接轨，并实行管理体制和运行机制的接轨。总的思路是宏观管理，小机关、大服务的基本方向，走完善市场体系，以法治业、以法治区的新路子。所谓迎接沿海经济转移，就是要以沿海市场为导向来调整本地的产业结构，实行生产要素配置的接轨，并对沿海往内地转移的生产性项目有选择地进行吸收，加速开发区的发展步伐。
