在全国改革开放的新时期，深圳经济特区如何增创新优势，更上一层楼，这已成为全国都在关注的一个热点。在深圳特区处于重大转折的历史关头，中共深圳市委召开了第二届党代会，提出了进行第二次创业，把深圳建设成为社会主义现代化国际性城市的宏伟目标，并提出从十个方面增创新优势。增创经济体制改革的新优势是增创特区新优势的关键环节，在市委、市政府的领导下，各有关部门努力工作，密切配合，抓紧改革工作，1995年经济体制改革在许多方面取得了新的进展，为促进深圳经济持续、健康、快速发展进一步奠定了体制基础。 一、深化企业改革，加快建立现代企业制度 1995年4月，市委、市政府召开了企业工作会议，对企业的改革、发展和管理作了全面部署，提出全年我市企业改革的重点是：以建立现代企业制度为目标，在继续抓好企业制度改革试点的同时，认真推广已经成熟的经验，把企业改革同管理和发展结合起来，把企业改制同改组和改造结合起来，扶持一批体制灵活、管理科学、实力雄厚的大型企业集团；并围绕企业改革进一步完善社会保障制度、转变政府职能等配套改革措施。围绕这一指导思想，在企业改革方面主要抓了以下几方面的工作： （一）继续抓好建立现代企业制度试点工作，为推动全市企业改革 、建立现代企业制度积累经验 在1994年选定的28家企业试点工作取得一定成效的基础上，1995年又新增了5家试点企业，继续围绕产权制度、领导体制、分配制度和约束监督机制四个方面抓好试点工作，力图有新的突破和进展。 1.依据《公司法》进一步抓好试点企业的公司制改革，建立健全企业法人制度。 在33家试点企业中，有11家企业需要进行公司制改造，目前5家企业已经完成，其余6家企业仍在进行之中。在公司制改造中，严格按照《公司法》的准则和现代企业制度的要求去做，并针对企业的特点选择其组织形式。 （1）将2家专业性公司（市建设集团和市物资总公司）改组为市资产经营公司。 （2）将免税品供应公司、公共汽车公司、石油液化气公司和城建集团这4家享有国家特殊政策和担负特殊职能的企业改组为国有独资有限公司。 （3）积极开展总公司或集团公司属下二级企业的公司制改组工作，使集团公司属下全资企业实现向有限责任制度的转换，使部分濒临破产的企业通过产权优化重组获得了新生。 2.进一步改革和完善企业领导制度，建立权责分明、相互制衡的企业领导体制。 建立起符合现代企业制度要求的科学的领导体制是深化企业改革的难点，1995年着重从五个方面进行了改革：调整企业董事会，加强董事会的决策功能；进一步完善企业高层管理人员的产生方式和程序；明确董事长、总经理等的职权和责任；强化监事会的监督功能，健全监事会的工作机构；充分发挥党组织政治核心和保证监督作用，以及工会参与企业民主管理和保护员工合法权益的作用。经过一年的实践，在领导体制改革方面取得了初步成效。 3.完善企业的分配制度，建立合理的激励机制。 在企业分配制度改革方面，从1994年开始在部分试点企业中进行了以下几方面的大胆尝试： （1）对6家试点企业的董事长、总经理实行年薪制。董事长和总经理的年薪收入分为基本工资和效益工资两部分，基本工资按《深圳市属国有企业经营者工资收入与分类定级挂钩办法》来确定；效益工资与企业净资产和实现利润双挂钩。 （2）对试点企业的董事长、总经理及其他管理人员、专业技术人员和业务骨干实行新的奖励制度。该制度的核心在于，根据企业的规模，以企业实现利润增长和净资产增长为基础，划分档次和标准，达到档次和标准的再按一定计算办法给予奖励。 （3）在3家试点企业中实行内部员工持股制度，取得了初步成效。试点企业中，内部员工持股比例一般为总股本的30%以下。内部员工持股资金来源采取多渠道的筹集方式，大部分是职工自己出资，少部分来自企业的公益金、福利基金等职工消费基金。内部员工个人持股额度分配差距不超过3—5倍。 4.进一步建立和完善企业的监督约束机制。 在试点过程中，我们加强了试点企业监督约束机制的建设，并取得了较好的效果。 （1）建立项目投资与财务的内部审议及监督制度。 第一，建立了企业内部项目投资的审议及监督制度。对重大投资项目，实行由公司董事、监事、有关职能部门主要负责人、公司专业技术人员、公司外有关专家顾问等组成的投资项目审议会集体审议的制度。 第二，建立财务总监制度。财务总监由国有产权管理部门派出并对其负责，经推荐进入国有控股企业的董事会，通过审核公司的财务报表、与总经理联签调用企业大额资金、参与拟定公司年度财务预决算方案、利润分配和弥补亏损方案，加强对企业的财务监督。 第三，完善企业财务监控制度。其重点：通过建立财务指标确认的责任制、资金签批的内部分级授权制和建立企业内部财务结算中心来完善企业内部财务监控制度。 （2）建立国有产权代表报告制度，进一步强化国有资产管理部门对企业的监督作用。 （3）发挥企业党组织在经营决策中的监督保证作用。 （二）把企业的改制、改组和改造结合起来，进一步调整企业组织 结构，培育一批大型企业集团 1.调整企业集团内部的组织结构，缩短管理链条，提高集团整体效益。 2.突出重点，扶持培育一批大型企业集团。即将煤气公司与石油液化气公司合并，组成了深圳燃气集团公司；将黎明电子工业公司、无线电工贸公司等合并组建为以卫星接收设施、电脑软件和电子产品为主导的高科技企业集团；同时分别在民间高科技企业博大公司和华为公司的基础上建立两家大集团公司——深圳博大高科技（集团）股份有限公司及深圳08（集团）股份有限公司，争取三年后上市。为了探索综合商社经营管理的新路子，还选择了石化集团和工业品贸易集团为综合商社的试点单位，制订了总体改革方案，使其逐步发展为以贸易为先导，以产业为依托，与金融资本相结合的跨国界、多功能、多元化的综合商社。
