●16年的特区之路成就令人瞩目 ●特区增创新优势从何入手？ ●特区支持内地，但不搞“一平二调” ●中央近期未有新增特区的打算 16年来，经济特区取得令人瞩目的建设成就。“九五”期间，特区将如何发展？如何“增创新优势”？特区面临哪些新的挑战？带着一系列众所关心的问题，记者走访了不久前新上任的国务院特区办主任葛洪升。 特区16年如何评价？ 葛洪升主任认为，16年来，特区建设已取得举世瞩目的成就，对中国的改革开放作出历史性贡献。这有三大表现： 一是特区社会生产力迅速增长，综合经济实力显著增强，对国家的贡献越来越大。“八五”期间，全国五个特区国民生产总值年均以20%以上的速度增长，1995年国民生产总值达1810亿，财政收入接近180亿，比1990年增长2倍多。上缴国家税收比“七五”期间有了大幅增加，对内地及贫困地区的辐射、带动、支持作用更为明显。二是产业结构调整取得较大进展。“八五”期间，特区按照国家宏观调控和产业政策要求，投资重点转向基础设施，在进行交通、港口、机场、通讯等重点项目建设的同时，狠抓产业结构的调整与升级，逐渐向内地转移了劳动密集型加工工业，大力发展高新技术产业。深圳近几年高新技术产值占工业总产值比重每年增加4～5个百分点，1995年达到21%。三是改革开放取得新突破，特区率先形成了社会主义市场经济体制基本框架，为全国改革的深化提供了新鲜经验。“八五”期间，特区对外开放不断取得新突破，外向型经济不断发展。五个特区累计批准外商投资项目2.6万多个，协议外商投资金额464亿美元，实际利用外资192亿美元，相当于前10年总和的3倍多。去年，五个特区外贸进出口总额达574亿美元，约占全国外贸总额的1／5。 葛洪升主任坦承：“八五”后期由于受宏观调控和某些政策调整的影响，特区发展也遇到一些新的矛盾和问题，但他强调指出：政策调整对特区的影响，主要方面是积极的，是有利于特区发展的。如整顿经济秩序，有效地抑制了房地产热和股票热，避免了“泡沫经济”的负面影响，产业结构逐步趋于合理。近两年特区利用外资项目虽有所下降，实际利用外资的增幅略有降低，但投资项目规模进一步扩大，跨国公司和高新技术项目明显增加。这说明特区利用外资的整体质量和水平提高了，可以说，特区已从80年代的超常规发展阶段，逐步转入持续稳定调整发展的新阶段。 “九五”期间，特区仍将保持活力 针对前段海内外舆论对特区发展的种种揣测和议论，葛洪升明确表示：“展望未来，我们对特区发展充满信心”。他认为“九五”期间和下个世纪头10年，特区经济发展不可能再保持前15年那样高的增幅，利用外资增幅也可能会再降低一些。但完全有把握说特区经济发展增幅仍将保持高于全国和沿海地区的平均水平，经济总量在“九五”期间可以再翻一番。 葛洪升列举了做这一估计的三条依据：一是中央对特区发展的指导方针更加明确了。去年江泽民总书记两次视察特区时都强调中央对特区工作的基调，即坚持“三不变”方针，在新形势下“增创新优势，更上一层楼”，国家还要赋予特区进一步扩大开放、深化改革“先行试验”的政策等。这说明中央对发挥特区作用这个方针是坚定不移的。二是各特区领导班子对于新形势下如何办好特区的认识更加统一、目标更加明确、发展思路更为清晰。现在特区干部群众精神面貌更比前两年好，信心也增强了。三是经过16年的艰苦奋斗，特区已初步具备了良好的投资环境，积累了可持续发展的能力和后劲，特别是通过超前改革，形成了适合于市场经济运作的体制基础，为特区在“九五”时期的更大发展创造了良好条件。可以相信，经过“九五”时期的“二次创业”，特区一定会再创辉煌。 特区如何增创新优势？ 随着社会主义市场经济体制的逐步建立和全方位开放格局的形成，特区原有的一些体制和政策优惠正逐步变成“普惠”。特区的“新优势”何在？对此，葛洪升说：特区的政策优势在某些方面现在已不很明显，这从另一角度证明了特区建设的成功，因为一些好的政策试验成功后推向了全国。中央要求特区“增创新优势”，就是要求特区进行第二次创业，这包括在对外开放、在实现“两个根本转变”、在建设“两个文明”方面都要走在全国前面。 要做好特区增创新优势工作，葛洪升认为当务之急应从五个方面入手：第一，进一步解放思想，转变观念，将特区发展从主要依靠“政策优惠”转向依靠自身的努力，充分利用现有基础搞好功能开发，增创特区体制、功能等新优势。继续发挥特区“试验场”作用，力争在一些改革开放的难点、焦点问题上，如服务贸易领域扩大利用外资、对外商实行“国民待遇”、国有企业和国有资产管理体制改革及政府转变管理职能等问题上取得新突破；第二，加快经济体制和增长模式的两个转变，提高经济运行质量和效益，努力在经济增长方式转变上走出一条新路子；第三，提高对外开放水平，着手组建一批企业集团走出国门，积极参与高水平的国际合作和竞争，进一步改善投资软环境；第四，发挥辐射和带动作用，为支持中西部地区发展作出新贡献；第五，突出抓好精神文明建设，搞好民主法制和党风廉政策建设，使特区成为精神文明建设走在前头的社会主义特区。 支持中西部发展，但不搞“一平二调” 特区如何有效地支持中西部地区发展，是人们关心的焦点之一。谈及此，葛洪升告诉记者，特区今后在促进内陆地区发展上要加大力度，但这绝不是要搞过去那种“一平二调”，而是坚持市场经济互惠互利原则，走共同发展道路。特区支持中西部地区的发展，既是党中央、国务院对特区的要求，也是经济特区自身发展的内在需要。葛洪升说，事实上，特区十几年来一直在做这方面工作，对内地的支持主要体现在几个方面：一是特区向中央和省财政上缴数额逐年增加，间接地帮助了其他地区的发展；二是通过特区窗口作用，引进资金、技术以及培训人才；三是通过劳务输入解决内地剩余劳动就业等；四是通过设立经济合作发展基金等形式对口扶持贫困地区；五是特区企业向内地的投资等。据不完计，深圳每年汇回内地的工资和劳务费就超过60亿元。目前，国家有关部门正在深入研究鼓励东部沿海地区带动中西部地区发展的政策和措施，特区在这方面，将会起到表率作用，作出新的贡献。
