在新形势下，开发区要继续保持持续、快速、健康发展的势头，面临着严峻的挑战 最近一年来，不少人提出“开发区怎样开发下去”的问题。我们认为，经济技术开发区在实现经济增长方式根本转变方面，本身既有着强烈的客观需要又具有得天独厚的优势，并对国民经济实现转变有着重要的示范意义，应该成为促进“转变”的试验区和火车头。 一、开发区实现“根本转变”是大势所趋 自1984年在全国十四个沿海开放城市建立经济技术开发区至今十余年，开发区的“开发”工作取得了显著成就，经过超高速、超常规发展，基数已较大，外延型的增长方式不可能继续支持经济持续、快速、健康发展。以天津经济技术开发区为例，自1984年建区，经过滚动发展，到1994年，其国内生产总值、从业人数、销售收入、出口总额、上缴税金等主要经济指标增长速度始终保持在70%以上。尤其是1992年以来，开发区的工业生产总值、上缴税金、创汇总额等指标连续实现翻番。截至1995年底，开发区工业总产值占全市工业总产值的比重已由1993年和1994年的5.6%和10%上升到17%。在如此大的基数上，以外来资金注入，增加项目而提高产出的外延型的增长方式已不可能支撑开发区经济继续保持如此之快的增长速度。显而易见，尽快实现增长方式由速度型向效益型的转变，使现有企业生产经营再上新台阶成为唯一的政策选择。 政策优势减少，招商引资进入稳定增长期。1995年以来，随着我国逐步推行国民待遇原则，实施涉外税制三项改革等政策措施的出台，开发区与非开发区、“三资”企业与非“三资”企业间的政策差距逐步缩小，加之1993和1994两年引进外资的超高速发展，进入开发区的“三资”企业数、协议外资金额基数较大，全国大多数开发区的招商引资速度一般都由前两年每年翻一番下降到50%以下，进入稳定增长期。这一变化使开发区的下一步发展的思路，必须逐步由用足用好国家所给予的优惠政策转到“练内功”，再创新优势上来，这就需要转到充分发挥开发区自身的机制优势、资金优势和信息优势上来。 与高新技术产业开发园区相互竞争并逐步趋同。近5年来，全国50多个高新技术产业开发园区陆续起步，以“孵化器”为主要形式促进高新技术的研究和应用，取得了一定成效。一些技术成果已通过“中试”阶段，向产业化方向发展。由于采取了某些鼓励政策，部分技术含量高的“三资”企业开始在高新技术产业开发园区落户。与此同时，不少经济技术开发区提出“高新科技当家”发展开发区的口号，立足于高新技术的产业化发展。这样，经济技术开发区和高新技术产业开发园区在发展上形成既相互竞争又逐步趋同的格局。处理好两者的关系，变“竞争”为合作，变“趋同”为合力，是关系今后开发区发展的一大课题。 在新的形势下，发挥开发区在外向型经济中的榜样和示范作用，利用现有优势，紧紧抓住运用高新科技促进经济增长方式的根本转变，成为经济技术开发区今后发展的必然选择。实现这一转变的经验，对于全国范围实现“根本转变”更有着深远的意义。 二、开发区作为实现“根本转变”的火车头具有诸多优势 经过十余年的开发建设和管理机构职能的改革，各地经济技术开发区已初见规模，同时，在采用高新技术方面，区内企业在机制、资金、生产、信息和政策上有着得天独厚的优势。 机制优势。开发区内企业从创立伊始，就是一个在生产、经营、管理上享受充分自由的真正意义上的现代企业，直接面向国内外市场，而不是依靠政府。具有不断实现技术更新和采纳高新技术的内在动力和外在压力。此外，因为多为新设立企业，职工平均年龄小，并普遍参加了各种形式的社会保险，不存在“企业办社会”现象，在吸收、使用新技术方面有更大的主动性和承受力。 资金优势。经过十余年的滚动发展，区内企业逐步进入“收获期”，上缴税金在近几年大幅度上升；加之国家给予的“十年内税收全部返还开发区用于区内发展”的政策，使开发区在资金上享有其他地区所没有的某些优势。同时，不少开发区及区内企业在国际上享有很高的资信，在国际上的融资能力比较强。这就为必要时为一些发展前途广阔的高新技术项目融资或担保提供了可能。 生产优势。开发区工业企业起点较高，绝大多数企业采用国内外较为先进的技术和工艺，比区外企业具有更强的生产能力。有能力把很多已完成“中试”阶段，急需上规模，进行工业化生产的高新技术项目尽快投入规模生产，实现科研开发与现实生产的优势互补。 信息优势。开发区企业直接面向竞争激烈的市场，熟悉国内外市场变化和需要；了解生产技术更新特别是本行业内国外先进企业的方向；不少采用高新技术的企业为降低成本、缩短生产周期，需要不断提高其原材料采购和零部件的本地化；为保证其主产品质量的稳定性，原材料和零部件生产厂家必须采用高新技术。 政策优势。到目前为止，经济技术开发区在税收、外贸出口、信贷等方面仍然享受有一定政策上的优惠；经过开发区管理机关职能上的多次改革，工作效率大大提高，进入开发区的企业能在很短的时间内办理申请、登记注册等手续。 三、开发区要通过促进高新科技发展实现“根本转变” 为使开发区尽快完成第二次创业，通过启动高新技术的飞翼，再次创造辉煌，需要从多方面着手。 采取综合措施，为高新技术创造良好的大环境。开发区管理部门要继续坚持过去为企业健康发展营造大环境，而不是过多干预企业自身行为的宗旨；通过进一步改善投资硬环境，吸引高新技术企业进区生产；通过改进服务，使高新技术企业尽快享受到国家给予的优惠政策。
