沿边地区对外开放是我国对外开放的重要组成部分，也是我国沿边地区在21世纪实现经济起飞的重要条件。沿边对外开放问题很多，情况复杂，本文仅就几个主要问题谈几点看法。 一、中国沿边地区对外开放势在必行 本文的沿边地区是指中国大陆同周边国家接壤的省和自治区为单元，包括黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古、甘肃、新疆、西藏、云南、广西9个省和自治区。与那种仅指沿边国境线以内20公里范围以内一线区域是不同的。 诚然，改革开放以来，我国沿边地区经济社会发生了巨大变化，然而，必须看到除个别省区外，我国沿边地区同东部沿海经济发达地区和经济次发达地区发展不平衡开始加剧，经济技术水平的差距拉大了。其主要标志是： 1.经济增长速度和人均国民生产总值低于沿海地区。从经济增长速度看，1979—1991年，沿海地区国民生产总值年平均增长9.2%，新兴工业区为10.7%，而西部地区为8.8%，比沿海新兴工业区低17.8%。从地区间变动差距看，同期沿海地区与西部地区人均国民生产总值相对差距由45.5%扩大到46.3%，扩大0.8个百分点。 2.沿海地区与沿边地区相互争市场、争原料矛盾开始突出。结果是一方面延缓了沿海地区的产业升级，降低了出口商品的国际竞争力，另一方面造成沿边地区经济内向发展和外向拓展的双层困难。这在出口产业方面表现得尤为突出，由于各地区外贸经营的过度分散，致使沿海与沿边口岸城市的功能得不到充分的发挥；由于各省区甚至各地市在外经贸发展上自成体系，致使各地区之间在外经贸经营上的联合与协作难以开展，外经贸的经济效益和经济导向功能的发挥不能不受到很大影响。 3.沿边地区出口商品结构层次低，以出口初级产品为主。从出口商品构成看，我国沿边省区初级产品出口比重普遍偏高。1994年吉林省出口产品中初级产品占60%，比全国初级产品出口比重16.3%高出43.7个百分点，比重最高；依次是新疆占56.86%，云南省占47.5%，内蒙古为42.09%。这说明沿边地区出口商品中，工业制成品的出口比重大大低于全国平均水平，更低于沿海经济发达地区，反映出沿边省区工业结构中，加工工业和轻纺工业发展严重滞后所造成的产业结构不合理。同时，应当指出，我国沿边省区工业制成品出口货源，由所在省区生产的商品所占比重较低，而大部分出口货源来自于沿海经济发达地区，如果扣除外省区供应的货源，沿边省区初级产品出口比重就会更大了。 4.沿边省区出口依存度和出口占全国的比重大大低于沿海地区。应当肯定，近年来，在实施沿边地区对外开放战略进程中，沿边省区出口的增长速度，从总体而言，确实超过沿海某些省、市，也超过中部地区一些省、市。但是，从总体上看，沿边省区的出口依存度大大低于沿海地区。以1994年统计数字看，除吉林（出口依存度为17.9%）、辽宁（17.8%）、广西（11.67%）等省、区外，沿边其他省区出口依存度仍然低于沿海一些出口较大的省市，云南为10.5%，西藏为10.14%，黑龙江为9.87%，内蒙古为7.79%，新疆为7.85%，甘肃为5.24%。而沿海省市出口依存度较高，其中，福建省出口依存度为34.89%，依次是天津为20.3%，江苏为13.35%，山东为12.64%，北京为11.39%。此外，从出口规模占全国出口总额比重指标看。除辽宁省出口额占全国出口额比重为5.68%，比较高以外，沿边省区出口额占全国出口额的比重，大大低于沿海省区。沿海省区出口规模较大，出口额占全国出口总额比重较高，其中，广东占29.45%，依次是上海占7.89L%，江苏占6.5%，山东占6.5%，福建占6.35%，浙江占4.84%。同沿海出口大省、市相比较，沿边省、区出口额占全国的比重较小，除辽宁外，依次是吉林占1.69%，黑龙江占1.51%，广西占1.32%，云南占0.87%，内蒙古占0.49%，新疆占0.47%，甘肃占0.31%，西藏占0.04%。上述对比分析说明，沿边省区对外贸易所占比重较小，相对沿海省、市而言，其内向型经济所占比重较大，外向型经济发展的比重明显过小。 5.沿边省区利用外资的规模小、层次低、出口创汇比重小。近年来，尽管我国沿边省区加大了利用外商直接投资的力度，沿边省区利用外资金额成倍增长，但是，外商投资的主要目标仍然是沿海经济发达区域，沿边地区吸引外资的规模数量小、质量档次低，与沿海经济发达地区比较，存在着较大的差距。主要表现在：一是利用外资的比重低。1994年，我国中西部18个省、区新批准的外商投资项目9229个，占全国利用外资新批项目的19.4%，而实际利用外资金额42.9亿美元，仅占当年全国实际利用外资金额12.7%。二是沿边少数民族集中的地区吸引外资规模更小。如西藏1994年利用外商直接投资协议项目19项，协议金额1203万美元，实际上并没有使用；内蒙古协议项目216项，协议金额13036万美元，但当年实际利用外资仅有4007万美元，尚不足协议金额的三分之一。三是中西部吸收外商直接投资主要投放在劳动密集型的简单加工项目上，而投在基础设施、第三产业和农牧业开发项目上比重很低。四是外商投资企业出口创汇比重低。1994年全国三资企业出口总额已达347.1亿美元，占全国出口总额的28.6%，成为我国出口创汇不可忽视的一支重要力量。除辽宁（辽宁三资企业出口创汇已占全省出口创汇总额的31.21%，超过全国的平均水平）外，沿边地区三资企业出口创汇所占比重普遍低于全国平均水平。广西三资企业出口创汇额占全区的13.36%，依次是黑龙江省占10.8%，内蒙古占9.10%，新疆占7.94%，吉林占6.43%。
