长沙高新技术产业开发区（以下简称高新区）创建于1988年，是首批国家级科技开发区之一。经过“七五”、“八五”期间的建设，开发区基础设施较为完备，特别是近几年高新技术产业发展较快，起步较好。1994年完成技工贸收入13.24亿元，比上年增长57.4%；实现利税2.1亿元，增长86.3%；上交税金4925万元，增长3.1倍；出口创汇887万美元，增长3.23倍，已成为长沙乃至全省经济发展新的增长点。但是，科技产业的发展仍是长沙高新区的薄弱环节。主要表现为海外的跨国公司、大财团来投资的项目少，集团化的骨干企业少，科技含量高产品形成经济规模的少，对传统产业改造的辐射作用少。下面就如何营造投资热点，加快高新技术产业的发展步伐，谈谈自己的看法。 一、改善投资环境，增强投资吸引力 到目前为止，我们已累计投入基础设施建设资金1.1亿多元。 区内硬件设施较为完备。今后，关键是要在不断改革硬环境的同时，不断优化软环境。首先是政策环境。一是如何进一步用好、用足、用活国家和省、市已有的各项政策；二是省市有关部门如何认真落实已有优惠政策，尤其是税收返还政策。三是根据当前出现的新情况、新问题，制定扶持高新技术产业的优惠政策。建议省市两级建立高新技术产业发展风险基金；每年从全省新增固定资产贷款中切出一块用作高新技术产业专项贷款；高新区税收返还年限期满后，在财政上采取“放水养鱼”办法，即从财政年度起五年内不上交省、市财政，全部由高新区留用，五年后，以第五年财政收入为基数，超收部分上交分成；产品以出口为主的高新技术企业，可优先授予进出口权，并享受“三资”企业的优惠政策。其次是服务环境。按照市委提出的“人人都是投资环境，个个都是长沙形象”的要求为企业和国内外投资者提供安全、高效、方便的服务。 二、理顺管理体制，赋予开发区应有职能 目前，全国高新区管理体制大体分为三类：一是行政区划型。高新区是所在市的一级行政，一级政府，建立一级财政和金库；二是经济特区型。高新区管委会是当地市政府的派出机构，并建立一级财政、国土规划等机构，行使市级经济管理权和部分省级管理权；三是松散联合型。高新区没有独立财政、国土、规划等办事机构，其管委会的人员系从各个部门抽调来联合办公的。现在绝大多数高新区采用的是一、二类型的管理体制。长沙高新区的管理体制基本上介于二、三类型之间，成立了长沙高新区领导小组，确立以省、市共管的模式，高新区基本上享有市级经济管理权。计划在省单列，省计委切块下达基建规模，高新区有基建审批权和3000万美元的项目审批权。区内建立了工商、税务、金融、保险、律师事务所、会计事务所等支撑服务机构，国土、规划、建委派员驻区联合办公，在科技园内基本上实行封闭式管理。这种管理模式曾出现办事简化、工作效率高、进区企业多的红火景象。但是，由于没有及时建立健全财政、国土、规划等必需的机构，致使应有的市场经济管理权部分未到位。税收返还的优惠政策难以落实，缺乏宏观调控能力，缺乏发展活力和后劲；所有规划、管线、报建等手续以及环保、消防、环卫、供水等等，仍由市有关部门分管、审批；户证管理没有理顺，引进的人才和分配来的大中专学生户口难以办理；高新区已开发的10000多亩土地，还未拿到土地使用“两证一书”，已竣工的几十万平方米房屋还未拿到房屋产权证。此外，随着国家宏观调控的加强，一些部门原来下放的权力又上收了。比如，高新区的工商分局无法担负进区企业的工商注册任务。它只能注册不冠以“公司”名称的企业，有限责任公司必须报市工商局审批。冠以“湖南”名称的企业和股份制企业必须报省工商局审批。“三资”企业要省或市招商局发批准证书，在省、市工商局注册登记，在省涉外税务部门办理税务登记。普遍反映进高新区还多了一道环节，办理困难，效率低下，矛盾越来越突出。这种管理体制极不利于引凤进巢。省、市政府应予高度重视，给予支持。要按照“精简、高效、小政府、大服务、大权威”的原则，理顺管理体制。要迅速建立健全财政、国土、规划机构。同时，省市有关部门应尽可能下放权力，赋予高新区经济特区的管理职能，具有规划建设、劳动人事管理、财政审计管理、内外资项目审批、进出口业务、土地使用及出让、转让、出租、抵押等权限，以及统一协调工商、税务、金融等部门在开发区工作的职能。 三、增强科技意识，全党全民营造投资热点 我们必须充分发挥省会科技、人才的优势，充分发挥高新区国家级开发区的作用，加快高新区技术产业发展，加快传统产业和企业的技术改造，把高新区办成高新技术产业发展的基地；对传统产业和企业改造的辐射源；对外开放的窗口；综合改革的试验地。要根据省、市委关于制订“九五”计划建议的精神，认真编制“九五”计划和组织实施。在发展战略上，要抓“骨干”、抓“重点”，择优扶强。紧紧抓住已确定的30多个骨干企业，使这批企业生产上规模，产品质量上档次，管理上水平，逐步形成20个以上产值过亿元的企业或产业集团。同时，要加大招商引资力度，引进一些发达国家的大公司、大财团、大项目进园区；积极采取多渠道筹资，千方百计把现有45个已列入省政府2000年的重点高科技项目搞上去，投产后新增产值100亿元，利税25亿元。我们深信，在省、市的领导下，各级领导各部门一如既往的关心、爱护、支持高新区，共同营造高新区的投资热点，我们一定会迎来长沙高新区的第二个春天——产业发展新的高潮。
