坚定不移地实行对外开放，扩大对外开放程度，提高对外开放水平。这是党的十四届五中全会《建议》提出的今后我国经济和社会发展必须贯彻的一条重要方针。认真学习十四届五中全会精神，联系省八次党代会关于实施外向牵动战略的重大决策和对大连发挥“龙头”作用的要求，我们深感肩负的责任重大。坚定不移地实行对外开放，以开放牵动全省经济的发展，振兴辽宁老工业基地的雄风，这是总结17年经济建设宝贵经验、放眼世界、审时度势的科学决策。大连作为我省最早开放的沿海城市，应当为全省的对外开放和经济振兴作出自己的贡献。这既是省委、省政府及全省人民的热切嘱望，也是大连在新的历史时期的重要使命。 一、抓住机遇，迎接挑战 邓小平同志指出：“现在的世界是开放的世界”、“现在任何国家要发达起来，闭关自守都不可能”。1984年根据小平同志的提议，党中央、国务院作出了大连等14个沿海城市实行开放政策的重大决策。大连市委、市政府抓住这个机遇，以开放为龙头，促进改革的深化，推动传统产业的改造和新经济增长点的发展，推进城市功能的转换，使我市的现代化建设充满生机和活力。 十几年来，我们依靠中央的政策和大连的区位优势，投资300 亿元加强基础设施建设，建立了适应外商投资需要的生产资料市场、人才市场、资金市场和信息市场，促进了大连同世界的经济技术合作。到今年10月，已有50 多个国家和地区的客商来连投资， 共批准利用外资项目5713项，合同金额155.4亿美元，协议外资金额87.8亿美元，实际利用 外资47.9亿美元。其中，外商投资企业4820家，合同金额141亿美元， 协议外资金额73.4亿美元。世界许多著名的大企业纷纷来连投资建厂。对外开放极大地改善了大连的经济结构和产品结构，工业品的出口产值已占全市工业总产值的40%，全市出口商品达1800多种，销往120 多个国家和地区，去年自营出口创汇25亿美元。国外越来越多的客商选中了大连的投资环境，10家外资银行在大连设立分行。20多家境外金融机构在连设立了办事处，境外企业常驻机构达1400多家，大连已成为东北经济综合实力最强的城市之一。 对外开放，不仅有利于我们引进国外资金、技术设备和管理经验，缩小我们同发达国家的距离，而且也大大缓解了建设资金短缺的状况，为城乡建设和发展提供了较好的条件。近几年大连城市建设步伐加快，城市长高了，环境变美了，很大程度是引进外资的成果。对外开放还使人们的思想观念、精神风貌产生巨大变化，竞争意识，参与意识、创新意识以及效益和效率观念为人们所崇尚。借鉴国外搞市场经济的经验，推动了经济体制改革的不断深入。大连的一切变化都得益于对外开放，没有什么能比对外开放更能牵动整个经济和社会在这样短的时间内，发生这样大的变化。大连要实现建设社会主义“北方香港”的宏伟目标，在新的竞争中赢得主动，必须坚定不移对外开放，这是17年改革开放实践的一条重要结论。 随着我国改革开放的深入，十四届五中全会《建议》对我国利用外资政策作了一些调整，“经济特区和上海浦东新区基本政策不变，在发展社会主义市场经济的过程中，有些具体办法要有所调整和完善。”国家将不再以优惠政策的方式设立开放城市及增加保税区等特殊区域，过去对开放区域所给的一些政策也将逐步调整和完善管理。吸引外资的重点由区域倾斜而逐步转为产业倾斜，国家在鼓励东部地区发挥示范、辐射和带动作用的同时，将重点扶持中西部地区的发展。中央关于对外开放政策的调整，一方面将引导我国的对外开放进入一个更加广阔的领域和向更纵深发展，扩大对外开放程度，提高对外开放水平；另一方面对过去依靠区域优惠政策发展起来的地区，将是一场严峻的考验。大连正面临着这场严峻的考验。我们要正确认识中央政策调整的重大意义，认清这次调整对开放所带来的新机遇，主动迎接挑战，继续按照建设“北方香港”的目标，在新的基点上再创新优势，把大连的对外开放推向一个新的阶段，为全省的对外开放作出我们新的贡献。 二、提高开放水平、再创新优势 由于大连特殊的地理位置以及多年形成的城市功能，使其在全省对外开放中具有举足轻重的作用。大连也确有许多优势，这些优势包括政策优势、基础优势、区位优势，等等。但是认真审视，这些优势一部分是在计划经济的体制下，依靠国家指令性计划和统一调度形成的。一部分是沿海开放的优惠政策所赋予的。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，这些优势将逐步削弱和淡化，特别是对外开放政策的调整，使大连的开放将主要靠建立良好的投资环境和条件，积极参与高水平的国际经济合作和竞争，靠先进技术、集约化经营和产业结构升级，在发展外向型经济中培育、创造新优势。 我认为，大连今后进一步提高开放水平，要重点在以下几方面创造新优势。 ——开发政策环境的优势，率先与国际经济接轨。对外开放政策的调整，并不意味着政策优势的消失，而且有利于扩大开放的政策环境要靠我们在实践中开拓和创造。一方面，我们要把过去没有用好用足的政策充分发挥效用，把区域开放政策落实到每个企业、每个乡村，学习和借鉴上海的经验，靠政策推动对外开放向纵深发展。另一方面，要敢于按照国际惯例办事，大胆地采用国际经贸的通行规则和习惯作法，遵循国际规范，为中外企业创造一个平等竞争的环境。按国际惯例办事本身就是一个大政策，必将有利于外资的大量涌入。我们要在经济管理体制、运行方式、法制规范、办事程序和社会服务方式等方面大胆同国际惯例接轨，尽快把大连经济纳入到国际经济的大体系之中，在与国际经济的融通中，提高开放水平。还有一方面，就是在建立社会主义市场经济体制的先行试验和完善过程中，争取新的政策优势。我国市场经济体制的建立是一个不断发展完善的过程，我们要发扬敢闯敢试的精神，勇于实践，大胆探索，在引进市场经济的基本规则，在先行一步中，提高开放水平。
