浦东新区作为中国改革开放的“龙头”和上海“三个中心”的重要组成部分，必须重构与社会主义市场经济体制相适应的政府管理新体制，率先形成面向国际的现代经济运行机制，建立以间接调控为主的管理体制，健全符合国际惯例的经济法规体系。而这一切的实现，都有赖于新区政府职能的转换。 新区政府职能的目标选择 当前，新区政府应主要选择7项职能，在不同的发展时期， 有侧重地统筹兼顾，协调发展。 （一）加强宏观间接调控。作为相对独立的新区政府，必须始终把经济的快速增长作为主要任务，通过间接管理、规划指导，调节经济的运行。加强近期发展计划和长远战略规划的研究和制定，发挥规划的指导性、长远性、超前性、督导性和全局性的作用，注意市场调节过程中产生的某些外在和内在的“缺陷”，避免使经济发展处于无序状态。从地区的宏观上把握发展方向，既要把中央和市府的政策落到实处，又要结合地方特点发挥地方优势，使政策产生乘数效应。为了加强信息导向和经济监督，及时规范市场主体的经济行为，以维系多元利益，新区政府还必须运用调控手段，对经济进行必要的干预。这些手段包括计划调控、财税金融调控、价格调控和资产调控。 （二）培育发展市场体系及其运作规则。相对于完善的市场经济来说，浦东市场的完善程度还没有实现资源的自主有效配置。在要素市场不够发育、微观主体的企业行为不够规范的情况下，新区政府首先要把企业推向市场，使企业真正成为市场主体，改变大型企业行政化、乡政府与集体经济组织一体化的局面。其次要培育以要素市场为核心的市场体系，拓宽对外贸易。在今后的5—10年中，政府需花大力气加快发展多功能、大容量、强辐射的大型交易市场，实现人才市场、信息技术市场与国际的联网接轨。同时建立和引进一批依法成立的国有和外资市场中介服务机构，建立与市场体系相配套的市场服务体系。新区政府还要承担起直接制定市场规则的任务，在4 个方面的法规体系建设中作出有益的探索：一是规范市场主体企业行为的法规，二是规范市场秩序以保证公平竞争的法规，三是规范政府行为的法规，四是涉外经济法规。 （三）加快基础设施建设改善投资环境。浦东新区从开发一开始就提出了基础设施先行的战略，从而完成了第一轮10大基础设施的建设。未来10年，应集中主要精力、物力、财力建立航空港、深水港和信息港。现在关键问题是筹集资金。政府要筹划和组织资金的筹集工作，同时也要注意两个问题：一是偿债问题，政府从一开始就应有目的地建立偿债基金会，壮大归还能力；二要防止资金的浪费和效率低下问题。政府还可通过减免税和财政补贴，鼓励投资，进一步拓宽筹资渠道。 （四）开发人才资源推进科技进步。目前，浦东新区人才结构单一，人才匮乏，随着开发不断深化，人才需求矛盾日益加剧。为此，政府要突破体制障碍，加快建立人才市场，促进人才流动，实现人才最佳组合。人才开发投资大，见效慢，政府应该从战略角度出发舍得花钱，增强教育和培训的后劲，为引得进留得住人才营造最好的生活和工作条件。只有科技的领先，才会有新区经济和社会发展的领先。新区政府必须真正确立以科技为先导，加快引进消化吸收科技新成果，调整产品、产业结构。人才和科技是浦东新区起飞的两翼。政府正如起飞时不可缺少的空气，只有相互依托，才可能有新区的跨越式发展。 （五）调节人口发展和社会分配。人口的发展不仅直接关系到经济发展的速度，而且关系到社会的全面进步。新区政府在调节人口发展中首先要有控制地迁入人口，根据人口发展规模目标，引进一些年龄较低、文化素质较高的人口，以改善人口的结构和素质。其次要改善和提高人口的文化素养。在抓好基础教育的同时，重视扫盲工作和各种人员的继续教育问题。新区政府在分配领域中的调节，应着力形成3 方面的机制：一是竞争机制，二是纳税机制，三是保障机制。 （六）保护消费者的利益和生态环境。由于消费信息不足、消费信息误导以及消费行为对他人和社会可能造成的负面影响，新区政府对消费者的正当权益必须进行保护。另外，对生态环境也应加大保护的力度。目前浦东的生态环境不容乐观，大气污染、水质下降、绿地吞食状况已不容忽视。政府应坚持将经济发展与生态环境建设同步规划，切实加强工业污染的防治和生态环境的保护。变自然资源无偿占有为有偿占有，筹划开征资源利用补偿费和环境税，把生态环境成本纳入价格体系，使市场价格准确反映产品生产活动造成的环境代价，对开发利用生态环境资源的单位和个人进行征税，并要明确企业产品的环境指标，达不到要求的不准进入市场。 （七）保障社会的基本福利和社会稳定。浦东新区在构筑社会福利体系时，要结合社会主义市场经济体制和运行机制的特点，政府不包揽一切，而要调动社会的力量扩大福利的覆盖面，实现保障的市场化。一是加快社会保险业的发展，通过社会统筹，实现全民的基本福利；二是大力发展各类福利基金，走资金筹措多样化的道路，让国家、单位与个人都承担一定的义务，化解风险；三是大力发展慈善事业。在稳定工作中，则首先要切实解决好农民的问题。关键是使他们安居乐业、无后顾之忧。当然，解决好外来人口的管理，也是保障新区社会稳定的关键。在管理上，应堵疏结合，扬长避短，发挥外来人口的自治作用，实现互补互利。
