一 深圳在解决发展目标和所依据的发展条件方面。在功能定位和寻找经济持续发展动力的支撑性因素方面，或许至今还没能真正解除困惑。 在我国，几乎所有的城市和地区的发展目标和战略方针都是建立在地区中心论这个理论框架上，即首先将本城市或者本区域放在一个或大或小的中心的和极点位置来对待，然后再论及其他。这种做法对于调配权力资源和经济资源，增强本区位的吸引力，改善投资环境是具有一定作用的，但它作为一种思维定势却常常阻碍着我们对环境决定力量进行客观冷静的判断和认识，从而容易把自己定位在一个不恰当的位置上而招致困难。深圳的出现和成长展示了一种在世界城市发展史上稀少而显得珍贵的过程，令人惊异而陶醉，以至于我们在谈论它时，总是很自然地站在乐观立场上把它作为某种中心来对待。 在确定发展目标方面，深圳将自己定位为国际性大都市以及相应的一些机能类型，但问题在于，深圳是否具有发展国际性大都市的区位条件、经济能力、机制要素、支撑腹地和采邑性质的支配领域，它在香港与广州这两大超级城市间的经济空间秩序中的位置怎么摆放。这个最基本的区位定义问题在深圳的战略设计和发展考虑中必须加以正确地回答。 深圳自创立以来，所赖以发展的基本条件主要有两个：一是毗邻香港的区位条件；一是经济特区的优惠政策。这两个条件至今仍然被作为深圳经济的支撑因素和未来发展的重要依据来考虑。 首先，区位条件的有利方面总是相对于现实经济区域的某些特定功能而论的，并非对任何发展目标都具有周延价值。毗邻香港的区位因素能不能支撑深圳作为一个国际性大都市的成长与发展，这需要进行很复杂的分析和测算，很难过早得出结论。但有一些值得注意的现象却有助于我们看出这一依据条件具有一定的脆弱性：第一，深圳经济的空间结构和产业组织正日益面临强大的分散化趋势。例如，把生产费用作为决定性因素而采取弹性化生产方式的香港入境产业，随着合同期满纷纷向内陆地区转移。深圳现代化交通运输条件的成型，客观上推助了这类业主将空间距离换算为营运成本而迅速完成生产转移的决策。它们的转移对于深圳生产环境和经营条件的聚集效应不能不是一种负面的影响。对于其他产业，尤其是第三产业，也产生了可能将是长期性的抑制作用。另外，深圳金融资本近年来所形成的普遍迁徙势头，企业放弃本地的深度开发到内地去寻求发展契机，从业人口密度在逐步降低等等，这些，都充分展示了这种分散化趋势的一般过程。第二，在投资者的区位选择中，深圳在渐渐失去早期那种成为当然首选目标的优势而面临越来越多的竞争对手。这表明，在这个区位上无论总体效用水平还是货币利润水平已经难以具有足够的吸引力。上述现象多少表征了深圳区位条件的部分性质和变化了的情况，它很容易使人得出这样的结论：过去十几年中深圳通过原发区位势能吸引投资者，建设新企业，利用原发区位条件发展经济进行竞争，而到了今天，原发区位势能已达到某种平衡状态或极限，如果不对区位势能进一步进行深度和广度的开发和利用，进行新的构造和操作，则这种原发区位势能只会引致经济容量的饱和与收益水平的下降。 其次，深圳很大程度上是依靠特区优惠政策发展起来的，这是不能够回避的事实，没有特区政策，便没有今天的深圳。问题是今后深圳能否仍然依靠特殊政策去发展。在这个方面，深圳目前面对三个难题：第一、特区政策在全国的普惠化而使深圳的政策优势条件在逐步消失。按照当年作为改革试验田而设立经济特区的初衷，这种特殊政策一开始就存在着普惠的潜在可能性，只是在今天真实地发生了。在政策普惠条件下，处在较高成本水平上的深圳实际居于相对劣势。第二、鉴于消除地区间发展差异问题已经成为中央政府所要致力于解决的一项重要政治任务，希望再给予特区新的优惠政策来保持其对内陆地区的势差，实际上是一种很不现实的奢望。第三、深圳与中央政府在特区政策的运用和进一步投放上存在着认识上的差距。深圳依照自己的发展目标提出了进一步升级发展的要求并向中央提交了各种方案，但中央对于这一要求并未予以认同。这其中当然有各种各样的主客观原因。但至少中央政府认为在优惠政策的继续投入上缺乏充分理由。 总之，深圳在发展路径上陷入了某种认识上的困境，所确立的发展目标与所依据的条件之间存在着相矛盾和相乖错的地方。这实际上就给我们提出了这样一个重大的课题，正确地对深圳进行功能定位，否则，是难以理顺发展思路的。 二 有关深圳的定位之说，如“窗口”、“试验场”、“前沿阵地”、“排头兵”、“扇面”等等，是十多年前提出的。深圳如今已经有了很大的发展和变化，如果说上述这些经过反复使用的说法已经不能够涵盖深圳后来的全部形态特征的话，那么，深圳的功能究竟是什么，如何在更广阔的背景下和现实情形中给它定位，则是一个需要认真加以分析和讨论的问题。 深圳具有一种奇特的外在表现形式，那就是不断地进行社会角色的变换。它时而是经济特区，时而是一个城市；时而经济增长目标优先，时而又是一个特定的政治角色。事实上，它的每一种存在都是具有现实效力的，都代表着一种功能。 由于历史原因，我国经济特区的建立主要是出于推动经济体制改革，扩大对外开放的一种战略考虑，并不具备规范的市场经济环境的基本条件，因而在目标设计和功能发展上没有依循国际通常的经济特区（例如自由贸易区、保税区、出品加工区等等）的做法，所以在整个发展过程中，具有功能综合、目标交织等特点。无论从抽象分析角度看，还是从现实情况看，深圳至少包括了五个方面的功能。 1.经济特区的功能。这里是指纯粹意义上的、国际上通用的、实施特殊经济政策的经济发展地区的功能，主要是发展对外贸易或转口贸易，利用外贸和技术，发展出口加工工业及其他经济事业，其经营目标在于扩大出口，赚取外汇，增加就业，推动国家经济和区域经济的发展。
