海南从建省办特区开始，就实施以市场经济为取向的改革，在努力探索公有制经济新的实现形式的同时，积极鼓励非公有制经济的发展，尤其是在所有制结构上，不提谁为主体、谁为补充的问题，允许各种经济成份平等竞争共同发展。以党的十四大以及十四届三中全会通过的《决定》为标志，中国私营经济在九十年代进入一个新的发展阶段。邓小平同志南巡谈话，又一次张开了私营经济发展的风帆，这是海南私营经济发展的大背景。加之，海南实施了一系列的优惠政策。海南建省的私营经济，不仅发展速度快，在经济总量中所占比重大，而且表现出与全国其他地区私营经济发展的不同特点。然而，在海南私营经济迅猛发展的今天，也逐渐地暴露出不少问题，分析研究其发展过程中存在的问题及解决的办法，对进行一步推动海南市场经济发展是很有益的。 一、私营经济发展的现状及特征 截止1993年底，我省私营企业有9379户，从业人员82611人， 投资人数21417人， 注册资金1030996 万元， 总产值16359 万元， 营业额49789万元，商品零售额17493万元。 海南建省7年来，私营经济一直保持着迅猛发展的势头， 其增长幅度远远超过全国平均水平，从1988年至1993年私营经济增长幅度：户数：海南从1060家增长到近1万户，增长近8倍，同时期全国只增长1倍； 从业人数：海南从1.3万多人增加到82611人，增长近7倍， 全国只增长1倍；注册资金：海南从2.4亿元增长到103亿元，增长42倍， 全国只增长6.3倍；总产值：海南从742万元增加到11.64亿元，增长21倍， 全国只增长3倍；商品零售额：海南从161万元增长到1.75亿元，增长108 倍，全国只增长4.3倍；户均注册资金：海南由户均22.5万元增加到110万元，增长近4倍，全国只增长2.5倍；户均产值：海南从户均0.7万元增 长到1.74万元，增长1.5倍，全国只增长0.9倍；户均商品零售额：海南每户0.15万元增加到1.68万元，增长11.3倍，全国只增长1.6倍； 商品零售额占社会商品零售额的比重：海南由0.1%上升到2.3%，增长21 .6倍，全国只增长2.3倍。无论是从发展速度还是从经济总量看，7年来，海南私营企业一直保持着迅猛发展的良好势头，特别是1993年更是一个飞跃式的发展。由于海南受地理、人口等因素的限制，某一专门商品的商品的市场份额不大，但自身经济基础差，需求商品的种类极多，从而造成了大宗贸易困难，小买卖盛行，这就为私营经济的发展提供了理想的用武之地，从而形成了与全国及广东等各私营经济发达地区所不同的特点。第一，企业形式以有限公司为主。第二，行业分布偏重于商业。第三，外来私营企业居多，但规模不大。第四，城镇私营企业发展占绝对优势。第五，注册资金为全国之首，而经营规模较小。 二、若干问题 纵观海南私营企业发展中的问题，主要表现为： （一）短期行为严重。短期行为的主要特征：一是资金投向短期化。二是积累使用短期化。三是人才开发短期化。 （二）违法违章行为严重。一是“无税不偷，每查必漏”。据海南省财税厅的同志估计，我省私营经济偷漏税面达80%以上。二是无照经营和非法经营较多。1993年无照经营就有828户次（包括个体户）。 三是部分私营业主不讲职业道德，生产销售假冒伪劣商品，掺杂使假。 （三）假冒企业有增无减。假集体、假全民企业是当前私营业主获取非法高收入的一种手段。 （四）对私营经济缺乏专门规范予以支持保护。鼓励私营经济大力发展这是人们一直以来的良好愿望，但是如何支持、保护都没有具体规定，特别是具体到一个市、县、乡、镇如何从实际出发去发展私营经济更是无章可循。 （五）“三乱”现象普遍存在。 （六）竞争环境不够平等。 （七）管理体制不健全。目前对私营经济的管理还没有纳入国民经济的宏观规划体系，管理体制尚未健全，缺乏统一协调、统一指导、政出多门、多头管理。 （八）科技进步的贡献低。我省私营企业的经济效益主要靠资金和劳动力的投入取得的，依靠科技进步取得的效益所占的份额很小。 三、有关对策 认真反思海南私营经济发展中的若干问题，旨在提出问题和分析问题，并有针对地研究、制定和实施有关对策，进一步推动海南私营经济的发展，使其市场化、规范化、法制化。 （一）加强立法工作，保护公民合法的私有财产。海南私营经济的健康发展不仅需要思想和路线方针的保证，更重要的是需要有健全的法制保障。海南私营经济的发展离不开国家法律、法规与有关政策这一大环境，同时，对海南来说，应根据中央关于所有制结构因地区而异、因产业而异的决定，充分利用海南拥有地方立法权的条件，将中央给予海南的促使个体私营经济应有相当发展的优惠政策，以法律形式确定下来，按照国际惯例，结合海南特区的具体情况，建立制定《海南私营企业法》，并由政府制定实施细则和配套法律、法规，使各种经济成份平等竞争，共同发展具有法律依据。同时，建议通过“宪法”明确规定公民合法的私有财产不可侵犯的原则，这一问题在社会各阶层的认识中，并不是一个已经解决的问题。我们知道，公有财产神圣不可侵犯，同样，公民合法的私有财产也不可侵犯，通过立法确定下来，才能从根本上为私营经济发展提供法律保障。 （二）创造公平竞争的环境。1.银行借贷一视同仁。建议各专业银行、金融机构打破旧体制，采取公平的信贷政策，以信誉和效益为准，为私营企业生产经营提供信贷保障，取消人为限额，贷款办法比照国有、集体企业办理，允许私营企业以所有动产和不动产做抵押，允许法人担保，同时对于科技开发、新产品开发以及出口创汇的企业应优惠贷款。2.扩大私营企业经济经营的领域。政府应着力抓好影响国际声誉的行业，如某些公用事业、军工业、重要原材料产业等。其余的应一律向私营企业放开，只要是有利于发展生产力，有利于提高综合国力的，就应该让私营企业大胆地尝试、大胆地闯。并在法律和政策上对此明确规定，取消某些不必要的限制。3.实行统一的土地有偿使用制。要按照海南省的总体规划目标，把私营企业使用土地纳入城建规划，实行统一的有偿使用土地制。4.重点扶植外向型、科技型私营企业。
