所谓龙头带动战略是指唐山市把京唐港和海港开发区作为开放和经济发展的龙头，集中人力、物力、财力，逐步把其建设成为现代化、多功能、综合性、有特色的国际贸易口岸，充分发挥其物流、人流、资金流和信息流四大功能和辐射作用，促使全市产业和产品结构的升级，提高唐山市交通运输、商贸流通、综合服务等功能，并逐步使其发展为首都圈及环渤海地区以深加工的能源、原材料工业为基础的，以港口和港口工业为新兴支柱产业的、多功能、现代化的沿海开放城市，从而实现依港兴市、重振唐山雄风的目标。 京唐港和海港开发区在京津冀经济圈特别是在唐山市经济发展中具有特殊的战略地位，肩负着特殊的历史使命。京唐港的建设和海港区的开发促进了唐山经济的发展 分析研究表明，京唐港和海港开发区与其他港口、城市和经济开发区相比，具有特殊的战略地位，肩负着特殊的历史使命。第一，华北地区腹大口小，环渤海湾岸长港少，河北省面海而无自己支配的港口，期望成为河北和华北地区又一出海门户、大的港区中心，以肩负河北和华北地区在南北运输和对外运输中的任务。第二，建设京唐港和海港开发区，将成为唐山市经济重要增长点。它肩负着唐山和北京产业布局和产业结构调整的历史性任务。第三，从现在起到下世纪初，是唐山市和河北省经济由资源劳动密集型产业逐步向资金和技术密集型产业，由内向型经济逐步向外向型经济转变的关键历史时期，要建设高起点、外向型和贸易式的海港经济开发区，形成高新技术产业和新兴海洋产业的生长点，肩负着开拓和启动唐山市和河北省城市经济国际化、现代化的光荣任务。 建设京唐港和海港开发区不仅具有重要的战略地位，而且对龙身——唐山区域经济乃至京津冀、环渤海地区的经济发展都具有不可忽视的现实作用。京唐港的建设和发展将在京津冀的联合中发挥自己的独特作用和服务职能。第一，京唐港的性质和功能决定其服务的半径不断扩大。京唐港腹地的性质决定其性质将逐步形成煤炭、散货、杂货和集装箱等多种货类，并以工业港区为其特色的多功能、综合性的现代化港口。京唐港腹地的职能和地位决定了京唐港具有多式联运功能、中转换装功能、煤炭输出港功能和具有保税增值、来料加工、货物仓储等综合性港口功能。第二，通过对港口腹地货源分析和对港口吞吐量预测，表明京唐港不仅对唐山市经济发展有着重要促进作用，而且对天津、秦皇岛港以及“三北”地区的经济发展也将产生深远影响。根据港口腹地划分的原则和运输距离的经济合理性，京唐港的直接腹地范围应由京唐港直接为其服务的地区包括唐山市及10个县、承德市及宽城、兴隆县。其间接腹地是指京唐港同相邻港口相互交叉为其服务的地区，包括北京、河北中北部、山西、内蒙西部、宁夏、陕西。随着京唐港功能的日益健全和完善，其上述直接和间接腹地的货源呈不断增多的发展态势。据预测，到2000年，京唐港煤炭吞吐量500万吨，金属矿石吞吐量220万吨，铜铁吞吐量60万吨，水泥吞吐量130万吨，木材吞吐量15万吨，化肥10万吨， 轻工产品93万吨，非金属矿石20万吨，粮食30万吨，化工产品20万吨，集装箱吞吐量3.7万标箱。上述情况说明京唐港具有很大的发展潜力。 一方面促进了腹地物流循环，促进腹地经济发展，另一方面又起到与津、秦两港相互协作、相互补充的作用，既可减轻我国北方最大的贸易口岸天津泊位紧张，集疏运系统超负荷运转的压力，又可为世界最大的能源专用港口秦皇岛港分流，并解决入秦船只的半程空载问题，达到有效利用海上运力的目的。第三，海港开发区的建设和发展，将对唐山市产业升级、市域经济的形成和发展起着催育和引擎作用。根据国内外经济技术开发区成功经验及河北省唐山市对京唐港临港经济技术开发区的要求，开发区将建设具有由计划经济向市场经济转化的具有示范的自办经济特区；建设具有河北省地方特色的高新技术产业开发区；建设具有多功能的商贸区；建设具有示范意义的深加工试点、示范区；建设具有创汇功能的出口加工区；建设河北省海洋新兴产业基地。随着临港开发区的建设和发展，将逐渐改变目前唐山市经济发展所出现的“三低—小—差”（结构优化度低、附加值低、科技含量低、规模小、效益差）的局面，促使产业结构不断升级，经济发展质量和效益将被提高到更高的层次。 龙头战略的实施明显促进了唐山市乃至京津冀经济圈的经济发展。 一是京唐港和海港开发区建设和发展步伐不断加快，功能不断增强。目前，京唐港西部港区一号港池已有4个泊位建成交付使用， 吞吐能力达到290万吨，4个泊位已基本建成。港口运营1994 年实现145 万吨， 1995年达290万吨。海港开发区已修建了总长17公里的7条主次干道，年供水1500万吨的引水工程、万门程控电话、11万伏变电站升压改造也相继完成，基础设施初具规模，具备了全面起步和大规模建设的基本条件。各类注册企业已达97家，港区总投资10.6亿元，其中已办理税务登记、开展经营的71家，1994年实现产值1.3亿元，税收915万元，目前30多个项目正在建设。港口集装箱运输正积极操作，保税区的建设正处于调研论证阶段，相信在不远的将来，京唐港将成为多功能、综合性、现代化的港口。 二是初步形成集疏通道骨架，促进了唐山经济的发展。目前坨港铁路、坨港公路、唐港公路、乐港公路等港口集疏通道的建设已经完成，完成了唐港88公里高速公路的前期工作和施工准备。初步形成了以港口为中心，港乐昌抚、港滦青平（泉）、港唐津、港汀古（冶）兴（迁西）四条公路集疏通道，以坨港铁路为支点联结京山京秦等骨干铁路集疏通道。与此同时，京唐港和开发区的建设和发展还促进了唐山市建筑业、商贸业和旅游业等产业的发展。 三是促进了唐山市与京津冀经济圈中的北京市更紧密的联合与协作，也带动了大企业大公司参与港口的建设和发展。北京与唐山两市联合建港，一方面加快了建港步伐，增加了港口货源，另一方面又促使北京市产业向海港开发区转移，使二市在更高层次上开展联合与协作。 四是京唐港所在的滦河三角洲步入综合开发的快车道。实施龙头战略后，滦河三角洲地区的综合开发迅速进入快车道，固定资产投资高速增长，一大批骨干项目如冀东油田开发、南堡海洋化工基地、唐山钢铁联合企业、冀东水泥出口生产基地、河口粮油生产基地和水产的生产和加工基地等建设建成投产，标志着滦河三角洲地区的开发建设进入一个新阶段。 进一步加快京唐港和海港开发区的建设和发展，增强其带动和辐射能力，充分发挥其龙头作用，为京津冀经济圈的真正形成和发展打下良好的基础 第一，继续为京唐港和海港开发区大发展、快发展创造一个良好的外部环境。一是积极争取把唐山海港开发区列为国家级经济技术开发区，京唐港已被国家批准为一类口岸，正式对外国籍船舶开放，唐山海港开发区是省级经济技术开发区，初步规划开发面积为44万平方公里，目前已具备全面起步和大规模建设的基本条件。 迄今已立项的中外公司近200家，协议投资金额近30亿元，已开工项目24个，计划投资10.8 亿元，已开发土地1.3万亩，用于即将开工兴建的工业、商业、金融、 旅游、仓储、居住等项目，现在许多中外有识之士对开发区表现出浓厚兴趣，投资者纷至沓来，海港开发区已成为环渤海经济区又一个前景广阔的开发建设投资的热点和经济生长点。开发区如能成为国家级经济技术开发区，对外知名度和吸引力一定会明显提高，进而利用国家赋予的各项优惠政策，加快招商步伐，加速建设开发，实现率先突破、率先发展。二是积极争取把京唐港2号港池由国家计委批准立项。 它的建成将进一步扩大港口的功能和吞吐能力，三是从在京唐港建立保税仓库入手，创造条件建立保税区，增强其招商引资的吸引力，使之成为具有“窗口”和“引擎”意义的自办经济特区。
