深府[1996]59号 深圳市人民政府关于印发《深圳市1996年经济体制改革要点》的通知 各区人民政府，市政府各部门，市属有关单位，驻深局以上单位： 《深圳市1996年经济体制改革要点》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。 一九九六年二月八日 1996年是贯彻实施“九五”计划的第一年，是完成香港回归祖国大业的关键一年，任务艰巨，抓好今年的改革工作对于全面完成“九五”计划具有重要意义。根据中央五中全会、全国经济工作会议和体改工作会议精神以及市委二届二次会议的部署，贯彻江泽民总书记最近视察经济特区所作的重要指示，1996年我市经济体制改革的总体要求是：以深化国有企业改革、加快建立现代企业制度为中心环节，抓好口岸管理体制改革，进一步培育和完善市场，转变政府职能，建立和完善宏观经济管理和国有资产管理体系，配套推进社会保障体制、财政税收体制和金融体制改革。通过改革，搞好深港衔接，促进经济体制和经济增长方式的转变，保证国民经济持续、快速、健康发展。据此，1996年要抓好以下几个方面的改革工作： 一、以国有企业改革为重点，深化企业制度改革 （一）继续抓好现代企业制度试点工作，推广成熟的经验，力求在重点和难点问题上有所突破。 1.扩大企业制度改革试点范围方面，在34家试点企业的基础上，再增加特发集团、万科股份公司等若干家大型集团公司进行试点。 2.产权制度方面，重点抓好试点集团公司属下二级企业的公司制改组，将其中大多数企业改组为有限责任公司，少数企业改组为股份有限公司。为解决改制中招股的困难，可采取集团之间换股、企业之间交叉持股、内部员工持股等方式。 3.领导体制方面，在公司制企业中普遍推广试点企业完善领导体制的经验，进一步研究制定《董事会工作条例》、《经理工作条例》、《监事会工作条例》和《企业党组织工作条例》，规范企业领导机构的运作方式，真正建立起科学的现代企业领导体制。 4.分配制度方面，在完善试点办法的基础上，进一步扩大试点范围，在6家试点企业的基础上，增加宝安集团公司、 中电投资股份公司和公共汽车公司3家企业进行董事长、总经理年薪制试点；在3家试点企业的基础上，增加现代计算机厂、化轻公司、中电投资股份公司、梅园仓库实业有限公司和宝安农业资源开发公司等5 家企业进行员工持股制度试点。 5.监督约束机制方面，全面推广试点企业加强监督约束机制的经验，进一步研究制定《企业项目投资管理办法》、《集团属下二级企业管理办法》等条例；尽快在各试点企业配备财务总监；加强产权部门对企业产权代表的监督和集团公司对属下二级企业的监管；抓好公共汽车公司外派监事会的试点；充分发挥企业监事会的作用，进一步强化和规范企业内部的监督约束机制。 6.继续抓好试点企业内部组织结构的调整，积极推广赛格集团、特发集团、石化集团、黎明公司的成功经验，研究制定《关于企业集团内部组织结构调整的若干意见》，按照“扶植一批，优化一批，限制一批，淘汰一批”的原则，整顿二级企业，限制三级企业，淘汰四级企业，进一步完善和规范集团内的企业组织结构。 7.继续抓好企业债务结构的调整，解决企业过度负债问题。在总结赛格、先科两家企业经验的基础上，探索转债为股、政府注资等形式，实现资产负债的良性循环。 （二）把企业的改制、改组和改造结合起来，推动存量资产的流动重组，实现国有资产分布结构的战略调整。 1.鼓励具备条件的企业通过建立投资发展基金吸收外国资本、利用海外产业资源等形式进行改组改造，通过合资、合作盘活企业的存量资产。 2.建立多层次的产权交易市场，重点完善非上市股份公司股权交易代理制的无形市场。 3.加大企业兼并、破产和重组的力度，坚持“少破产，多兼并”的原则，从政策待遇、债务处理、职工安置等多方面创造条件，鼓励优势企业兼并劣势企业。 （三）深化国有资产管理体制改革，进一步完善国有资产经营模式，确保国有资产的安全增值。 1.结合我市的具体情况，继续进行市国有资产经营公司两种模式的探索，即市投资管理公司经营模式和物资集团、建设集团的企业集团授权经营模式。研究制定《投资管理公司转变为资产经营性公司可行性报告》、《物资集团公司运作模式设计方案》和《建设集团公司体制模式完善方案》，使三家资产经营公司逐步形成投资管理公司以基础产业和高新技术产业为主，建设集团以建筑和房地产业为主，物资集团以商贸流通业为主的各有侧重、各具特色、相互配合、相互竞争的格局。 2.建立资产经营公司和国有企业的考核监督指标体系，加强对国有资产的监管，保证国有资产的安全增值。对三家资产经营公司实行统一考核标准，年底前签订国有资产增值目标责任书，并完成对其年度审计和领导干部的业绩考核。 3.进一步核查国有企业家底，防止国有资产流失。抓好50户重点企业资债核查工作，逐个核实企业的审计报告，查清国有资产流失的原因，提出防止国有资产流失的对策；继续抓好清产核资，尤其是境外企业的清产核资工作；抓好产权登记，建立和完善国有资产变动档案；抓好资产评估和国有资产分类统计与综合统计分析工作，对国有资产的保值增值情况实行动态监控，逐步消除企业财务报表中虚报、瞒报现象。 （四）坚持“搞好大的、放活小的”的方针，重点培育一批大型企业集团，加快中小企业改革的步伐。
