进入1996年，海南省委省政府把大力发展特区工业问题提到了重要的位置，这是海南特区经济发展史上的重要决策。 海南特区如何加快工业发展的速度？根据海南资源优势，立大项目，争取国家在资金贷款及政策的支持，以大项目带动，是一条主要的路子。去年国务院决定利用莺歌海天然气，在海南投资几十亿兴建我国南部化肥基地，就是一个例子。另外，引进外资办工业，充分利用地方财力和国家产业政策和信贷政策，兴办一些为热带农业服务的中小型加工工业也是一条好路子。 然而，不管是走那条路，用好人是至关要紧的一环。没有一个好的项目带头人，再好项目，再多的投资，都会搞糟了。 本文不打算就国有企业用人问题泛泛而谈，现就办实业的一般规律，探讨海南发展地方国有工业的另一种思路，就是“因人设事，因人成事”。 在党政机关，“因人设事”是组织人事部门坚决反对的，因为它导致党政机关机构臃肿，人事超编，人浮于事。但是，在发展经济中，恰恰相反，我认为应该大力提倡“因人设事”：你研究开发出某种电子新产品，而且市场看好，我就为你投资办电子厂；你有祖传秘方治某种病有奇效特效，我就为你办一个制药厂；你有稳定的海外市场客户和贸易本领，我就为你专设一个外贸公司……这种“因人设事”，大都效益好，发展快。 在外国，我们经常可以听到看到报道，一些大财团、大实业家，收买一些科学家，为其设立科研所、实验室，靠科学家研究与他们经营范围完全无关的专利和课题来开拓新的产业，这也是一种“因人设事”。这种现象在市场经济中并不奇怪，是开工厂办实业的一条重要规律。 搞工业用人大致有两种：一种是先有好项目，再找项目领头人，叫做“因事设人”；另一种是先找到一个有专长专技专利的人，再为发挥其作用办工厂办实业，把其专长专技专利变成商品，这叫做“因人设事”。 邓小平同志指出，科学技术是第一生产力。科学技术在生产力的发展和提高中，起着重要作用，而科学技术成果转化为生产力，推动生产力提高与发展，又是通过掌握科学技术的人的劳动来实现的。由此可见，人的因素在生产力中占有特殊重要的地位，是首要生产力。 所谓“因人设事”，就是大胆使用特殊人才及其科技成果，为那些身怀专长绝技、能开发科技新产品和新技术、市场潜力大、商品价值高的产品的人，设项目办工厂，解决资金与设备等生产条件，把他的专长绝技、科学技术转化为生产力。 我国当今因人设事办厂成功的例子很多。身怀绝技的赵章光，运用祖传秘方，生产治疗脱发生发“101”，由于产品有奇效， 解决了世界医疗科技界的难题，不仅走俏中国，而且轰动世界，在德国、美国、日本等国享有很高的声誉，现在“101”成了大的企业集团， 资产十几亿元。陕西“505元气带”也是如此，广州的“太阳神”、 杭州的“娃哈哈”、海南的“椰子汁”，无一不是“因人设事”，起用特殊人才和科技成果的结果。 海南岛，由于历史的原因，工业发展滞后，要建设成新兴工业省除了争取国家的大项目，发展基础工业外，省直各大公司及各市县都应兴办一些产品市场前景好、科技含量高、经济效益高、能利用银行信贷解决资金的中小型工业企业。要走这条路，“因人设事”是一条捷径。这就是公开招项目带头人，请专家进行项目、技术及市场的可行性的科学论证科学决策。 “因人设事”，是为了“因人成事”。因此，选准项目的同时必须选准人。项目和人是分不开的，这个“人”，必须是身带项目、科学成果，而又能独立运作，有一定经历和经验的一个或几个人。既要讲政治讲道德讲业务素质，又不要求全责备。有的科研成果项目十分好，人的某一方面业务素质高，经验丰富，但却不会管理，不会经营，也可同时引进招聘一些经营管理人才，与他进行人才组合，取长补短，优势互补。否则，“因人设事”达不到“因人成事”的目的。 “因人设事”要达到“因人成事”的目的，各市县政府的领导首先要解放思想，转变观念。这种人才，能在本地找到，当然更好。然而，当今世界就是最发达的国家，如美国、日本，也决不因为自己发达而排斥人才，新加坡为了引进各国人才，只要在科技领域中有发明创造的，不需带资便可定居。为了引进人才，发展地方国有工业，海南各市县为什么不能制定一些政策法规，采取一些吸引人才的优惠措施，诸如盖人才楼，解决人才住房问题，解决调动及家属亲人农村户口问题等等。有的人才不愿在边远小县城里安家落户，为什么不能在海口、三亚大都市里，为其买商品房安家建生活区？ 通过省或国家立项、利用地方财力和贷款、引进人才办的工业企业，应属于地方国有企业，以发展和壮大社会主义公有制经济，也利于在创建和以后的发展中得到国家的扶持。但是这种新办的国有工业企业，决不能走以前的老路，而应采取全新的模式，即从一开始，就应建立现代企业制度，做到“产权清晰、权责明确、政企分开，管理科学”。企业中的国有资产所有权属于国家，企业拥有法人财产权，成为享有民事权利，承担民事责任的法人实体；企业以全部法人财产，依法自主经营，自负盈亏，照章纳税，对出资者承担资产保值增值的责任，政府不干预企业的生产经营活动；建立科学的企业领导体制和管理制度，调节资产所有者、企业经营者与职工的关系，形成激励和约束相结合的经营机制。 有的市县领导也许会担心，想来海南办工业的人才不多。在海南办工业，也许比北京、上海困难多一些，尽管特区的政策优势与内地差不多，但是，海南的市场体制优势在全国是不多的。海南特区经过八年的改革，已建立起市场经济的框架，海南市场没有“篱笆墙”，海南的企业没有“婆婆”，政企分开比较彻底，企业依法自主经营，自负盈亏，政府不干预企业的经营活动，企业在同一市场公平竞争等等，这些对内地的企业和人才都有很大的吸引力。只要是真正的企业家和人才，都想干出一番事业来。而这些人在内地，因为体制的原因，单位人才“挤挤”或内部种种矛盾等等，不少人想换个宽松一点环境，利用新地方给的条件干一番事业，同时改善家庭生活条件。因此，只要各地政府采取一些优惠政策，解除这些人的后顾之忧，大批人才下海南，是完全可能。
