一、经济特区政策优势的递减趋势 在社会主义中国创办经济特区，是1979年7 月党中央作出的重大战略决策。在特区的创建过程中，中央政府给予了特区各种特殊而优惠的带“含金量”的倾斜政策，经济特区正是依靠这些带有“含金量”的优惠政策，借助于政策的优势作用，促进了特区经济的迅速发展。现在回过头来看，虽然经济特区快速发展的原因是多方面的，但优惠政策因素则是主要的，是居于主导地位起主导作用的因素。可以说，优惠政策是启动经济特区初始发展的第一位的推动力量。 但进入90年代以来，我国经济特区所面临的外部政治经济环境发生了一系列深刻而重大的变化，主要表现是，特区政策内地化，内地政策特区化，特区政策大众化，优惠政策普通化，特区不特，特区不优。因此，如果经济特区继续沿袭以前的优惠政策这一旧有的启动和发展机制，那么，特区的发展势必难以为继，势必特不下去。所以，经济特区必须进行发展机制的再创造，尽快培植一种新的经济启动和发展机制，使特区的发展继续走在全国的前列，并充分发挥特区的示范、辐射和带动作用。 二、经济特区政策优势递减的原因 特区政策优势的递减可以从客观环境和主观因素的变化两方面来进行分析。 （一）客观环境方面 随着我国改革开放的继续深入，对外联系的不断加强，我国全方位对外开放格局的逐渐形成，作为改革开放的窗口和对外联系桥梁的经济特区，现在对外联系已从以前的经济特区这个独木桥发展成为对外联系的多渠道和多桥梁；作为出口创汇基地的经济特区，现在出口创汇多元化，创汇项目遍地开花，出口创汇的基地作用也已扩散到全国各地。特别是1990年4月中央决定开放开发浦东，1992 年3 月中央决定开放沿边13个城市，7个长江沿岸城市，11个内陆省会城市以后， 我国形成了以沿海、沿江、沿边和内陆城市为主的多层次、全方位和多元化的开放开发新格局。有的开发区和开放城市不仅享有与特区同等的优惠政策，而且有些地区在某些方面甚至享有比特区更特更优的政策，即所谓内地政策特殊化、特区化。 另一方面，党的十四大确立了建立社会主义市场经济体制的改革目标，党的十四届五中全会进一步确定，要实现“两个带有根本性的重要转变”，即经济体制从高度集中的计划经济向社会主义市场经济体制转变，经济增长方式从粗放型向集约型转变，并且，我国从1994年以来在财政、金融、外贸、投资及企业制度改革等方面出台了若干重大改革措施，按照国际惯例向市场经济新体制迈进，在全国掀起了一轮新的改革开放浪潮，以前只有经济特区才有的特区超前改革与试验的政策措施，现在已在全国推广开来，即所谓特区政策内地化、普遍化。 （二）主观因素方面 一方面，虽然经济特区优惠政策的优势正在递减或者消失，但另一方面，这种优惠政策还具有误导作用。无庸讳言，特区经济的快速发展是靠优惠政策启动的，或者说主要是特而优的政策推动了特区经济的高速发展，但这容易让人产生误解，似乎经济特区的发展只是得益于中央政府给予特区的优惠政策，并且特区的持续发展是靠优惠政策的不断注入来维持。因此，有人认为，如果某地也有了类似特区的特而优的政策，该地经济也能快速发展。其结果是各个特区及非特区都向中央或地方政府挤争更优更特更多的优惠政策，导致优惠政策攀比，开发区数量攀比，开发区开而不发，浪费大量耕地，这已引起全国上下的高度重视。此其一。 其二，优惠政策与市场经济体制的本质要求相悖。自1980年经济特区正式创办以来，特区以优惠政策为手段，以经济发展为目标，以改善人民生活为目的，大胆改革，勇于创新，不断探索，进行了超前改革与试验，使越来越多的人理解改革、支持改革、拥护改革，从改革中得到实惠，从改革中看到希望，从而使我国的经济体制发生了或正在发生重要转变：即从高度集中的计划经济向有计划的商品经济转变，从有计划的商品经济向社会主义市场经济体制转变。如果说计划经济要求的是结果均等，那么市场经济的本质要求则是起点平等、机会均等、公平竞争，即大家都在同一条起跑线上展开比赛和竞争。现在我国有些地方有优惠政策，有些地方没有，即使有优惠政策的地方，其优惠程度也不一样，这实际上形成了对生产经营者人为的不平等，造成了不公平竞争。因此，优惠政策有悖于市场经济的基本原则。 其三，优惠政策与关贸总协定和世界贸易组织的要求不符。我国现在正在争取以发展中国家身份加入世贸组织，而该组织要求，在缔约国全国范围内必须实行统一的投资、税收和贸易政策，维持外贸政策法规的全国统一致性，并要求实行国民待遇，形成尽可能公平竞争的社会环境。因此，那种以为特区优惠政策越特越好、越优越好和越多越好的思想是不切实际的幻想，也是不可能实现的空想。因为它既不符合国际惯例，也不符合关贸总协定的要求，更不符合市场经济国家的常规作法，并且它对全面建立社会主义市场经济体制的正面作用越来越小，负面影响越来越大。现在，我国形式多样程度不一的各种优惠政策已成为西方大国阻挠中国复关的一个借口（政策不统一且透明度不高）。因此，我国要加入世界经济大家庭，要融入全球经济一体化，就必须加入世贸组织，就必须调整和统一现行的优惠政策。
