内容提要 △深圳市国有资产管理体制历时八年探索逐步形成了三个层次，即市国有资产管理委员会、市级国有资产经营公司、国有企业和国有资产参股、控股企业。 △深圳市探索出了一套国有资产监管的新办法：按经营规模、效益水平对企业进行分类定级；按行业类别和效益特点实行企业利润分类上缴办法；实行企业无行政主管部门的制度；向国有控股企业和全资企业委派产权代表，参与企业重大问题决策，监管国有资产运营。 本报深圳电（通讯员沈伟）深圳市于8 年前率先成立了全国第一家国有资产管理专门机构——深圳市投资管理公司，从此拉开了国有资产管理体制改革的序幕。经过八年的不断探索、实践和完善，深圳市已逐步形成了目前的国有资产管理委员会（国资办）——国有资产经营公司——企业三个层次的国有资产管理新体制及一套国有资产监管的新办法。 三层国资管理新体制 深圳市根据政企职责分开、政府的社会经济管理职能和所有者职能分开、国有资产的管理与经营职能分开、国家终级所有权与企业法人财产权分开的原则，以理顺产权关系的主线，改革国有资产管理体制，逐步形成了“三层次”的管理模式。 ——第一层次：市国有资产管理委员会 市国资委是市政府领导下专司国有资产管理的职能部门，它对该市市属国有经营性资产、非经营性资产和资源性资产进行全方位的宏观管理和监督。国资委的成员由市体改办、财政局、国土局等14个部门的主要负责同志组成，市长任国资委主任。 市国资委的主要职能是：（1）贯彻执行国有资产管理的法律、 法规和政策；制定国有资产管理的规章制度。并检查、监督执行情况，依法处罚违法行为；（2）决定国有资产经营公司的设立、变更和终止， 审查批准国有资产经营公司的长远发展规划、年度经营计划、收益运用计划和有关重大事项的报告；（3）编制国有资产收益预算草案， 经市人大审查批准后组织实施；（4）确认国有独资企业、 国有控股企业董事长、经理、财务总监的任职资格和国有资产产权代表的资格；（5 ）协调市属经营性、非经营性和资源性国有资产管理中的重大事项，指导、监督各区国有资产管理机构的工作以及监管境外的国有资产。 市国资委下设国有资产管理办公室，作为国资委的常设办事机构。国资办既是市国资委的日常办事机构，又是市政府主管市属国有资产的职能机构（列入政府序列，按正局级建制）。 ——第二层次：市级国有资产经营公司 市级国有资产经营公司是由市国资委授权的国有资产运营机构，是代表国家对一部分国有资产直接行使资产收益、重大决策、选择管理者等出资者权利的特殊企业法人和国家授权投资的机构。它除《公司法》规定的义务外，还应当履行有关行政法规规定的义务。具体从事国有资产产权经营和资本运作，不行使行业和行政管理职能。市级国有资产经营公司担负国有资产保值增值的重任，直接对市国资委负责，并接受国资委的监管。 市级国有资产经营公司的主要职能是“投资、管理、监督、服务”，具体说来，有以下几项：（1）代表市国资委持有企业的国有资产； （2）对市属国有资产的收益进行管理， 运用国有资产的收益进行再投资；（3）为市属企业提供贷款担保和发行债券担保；（4）通过向企业委派产权代表，参与企业重大决策，监管国有资产的经营；（5 ）通过对所持有的国有产权、股权的运作，实现企业组织结构和产业结构的优化组合。 深圳市三家资产经营公司大致可分为两种类型：一种是纯粹型控股公司，它不直接从事生产经营活动，而是通过全部或部分拥有其他公司或企业的股权，对其他公司和企业实行控制。另一种是混合型控股公司，它既从事直接的生产经营活动，又对其他公司或企业实行控股经营或参股经营。 ——第三层次：国有企业和国有资产参股、控股企业。 根据法律规定，它们拥有法人财产权，具有企业法人资格。对市国资委授权占用的国有资产，企业依法自主经营、自负盈亏、照章纳税，并具体负有国有资产保值、增值的责任。深圳市已决定用三年左右的时间，将该市绝大多数企业改造为公司制企业，其中以有限责任公司为主，在企业中真正形成产权主体多元化、产权运作人格化、产权流动市场化、产权管理法制化的机制。 三个层次的国有资产管理体制，在上层实现了政府的社会经济管理职能与资产所有者职能的分开；在中层实现了国有资产管理与国有资产经营职能的分开；在下层实现了国家终级所有权与企业法人财产权的分开，明确了企业法人财产权，调整了政府与企业的关系，逐步实现了政企职责分开，通过层层授权、建立责任制度，解决了国有资产“责任缺位”问题，体现了在市场经济条件下，政府管好所有权、放开经营权、行使宏观调控权的改革要求，保障了国有资产的安全和增值。截至1994年底，市属国有企业的总资产达1018亿元，比1980年的1.61亿元每年递增58.5%；净资产达200.6亿元，比1980年的0.61亿元每年递增51.3%。 深圳国有资产管理体制的改革，经过八年时间的实践探索，主要的思路与做法趋于成熟，在此基础上，市人大常委会颁布实施了《深圳经济特区国有资产管理条例》，为保障和推进该市国有资产管理体制改革提供了强有力的法律依据。 国资监管方式和方法 几年来，深圳市在进行国有资产管理体制改革的同时，还结合转换企业的经营机制，在国有资产监管的方式方法上进行一些改革。 ——按经营规模、效益水平对企业进行分类定级。
