本文将根据国家对浦东开发开放的战略要求以及浦东开发的总体规划，从浦东农村劳动力转移与小城镇发展的现状出发，在有关经济理论的指导下，对浦东农村劳动力转移和小城镇发展的模式进行探讨，并据此提出浦东农村劳动力转移和小城镇发展的战略构想。 一、浦东农村劳动力转移与小城镇发展的特点 1.浦东农村社会经济发展概况 目前，浦东农村社会经济发展呈现出以下特征：（1 ）浦东农村经济比较发达。1990年，该区农民人均所得约3250元，远高于全国农村平均水平，在上海市郊亦名列第一；1993年，第二产业占浦东农村国民生产总值的82.12%，第三产业占12.38%，第一产业仅占5.50%。（2 ）浦东农村人口密度较高，人均耕地较少。1993年， 浦东乡镇总人口为75.56万人，其中农业人口45.95万人，农村劳动力约26万人，人口密度为1547人／平方千里，农业人口人均耕地不到0.5亩。（3）浦东城乡现有人口文化素质较低。“四普”时，初中及初中以下人口占总人口的76.6%，其中文盲、半文盲的比重高达12.9%， 文化素质远低于上海全市的平均水平，可以肯定，浦东农村人口的文化素质更低。（4 ）浦东农业人口主要分布于广大乡村。1993年，居住于11个城市街道的占1.3 %，居住于5个建制镇（洋泾、川沙、高桥、杨思、北蔡）的占6.7 %，92%居住于其它农村地区，其中绝大部分散布于乡村自然村落中。如以浦东的内环线和外环线为界，居住于外环线外的农业人口占62%，居住在内外环线之间的占30%，居住在内环线之内的占8%。（5）浦东农村劳动力以从事第二产业为主。1993年，分布在种植业的农村劳动力占19.2%，分布于工业、建筑业的占52%，分布在运输、商饮、仓储业的占5.1%，还有约3.1万名外出劳动力及一部分闲散劳动力。在从事第二、第三产业的农村劳动力中，有90%在乡（镇）、村办企业工作。（6 ）浦东现有小城镇28个，其中建制镇5个，集镇23个。据统计， 小城镇总面积25.13平方公里，约占浦东农村地区总面积的5.1%，1993年小城镇总人口22.24万，占浦东乡镇总人口的29.43%，小城镇非农业人口18.51万，占小城镇总人口的83.23%。 2.浦东农村劳动力转移的特点 （1）浦东农村劳动力的非农化已基本完成。1992年， 浦东农村劳动力的约80%从事第二产业和第三产业，因此，单纯从非农化的角度看，浦东农村劳动力转移的任务已不大。浦东农村劳动力非农化水平高是与浦东农村的经济发展水平和经济结构密切相关的。 （2）浦东农村劳动力转移以“离土不离乡”为主。 这导致浦东农村人口的城镇化水平严重滞后于农村劳动力的非农化水平。据统计，目前浦东“离土不离乡”的农村劳动力约占已转移的农村劳动力的70%左右。究其原因主要有：第一，由于部分乡镇企业的产业、技术层次不高，使得一些农村劳动力尚处于“亦工亦农”的半转移状态，就业岗位不稳定；第二，由于浦东原来各乡镇缺少统一、全面的规划，各乡各村各自找门路，就地建厂，市区各部门、各企业扩散产品，寻找合作伙伴，又各自选地定点，从而造成乡镇企业布局分散，遍地开花；第三，一部分已转移到小城镇工作的农村劳动力，大多仍是工作地的集聚，他们的居住地仍在村庄上，一旦发生征地动迁，他们中的相当部分会离开乡镇企业转而要求政府重新安置；第四，村镇建设规划滞后，农户兴建住宅量大、面广、投资多，布局分散，成为部分农村劳动力及农村人口集聚到小城镇落户的“拖后腿”的包袱；第五，小城镇建设资金不足，第三产业发展缓慢，难以吸纳更多的农村人口；第六，户籍制度的限制，等等。 （3）浦东开发使浦东产生大量的征地劳动力。 浦东开发是一项跨世纪的系统工程，其首先表现为大规模的土地开发，这必然会产生大量的征地劳动力，1990—1993年，已产生近8万名征地劳动力。 尽管浦东开发开放创造了大量的就业机会，可以安置一部分征地劳动力，但由于浦东新建企业大多技术含量高，农村劳动力素质难以适应，因此，应通过各种政策和措施，引导征地劳动力稳定在已经实现产业转移的原有就业岗位，充分发挥乡镇企业吸纳征地劳动力的主渠道作用。 3.浦东小城镇发展的特点 （1）城镇规模小，功能单一。 浦东的小城镇无论是用地规模还是人口规模都比较小。在28个小城镇中，面积不足0.5平方公里的有18个，占小城镇总数的2／3，其中，顾路镇仅0.08平方公里，江镇0.09平方公里，蔡路镇0.11平方公里，凌桥镇0.12平方公里，面积超过1平方公里的仅有5个（高桥镇、三林镇、洋泾镇、川沙镇、杨思镇）； 从人口规模看，不足5000人的小城镇有19个，其中，最小的凌桥镇仅300人。 浦东小城镇由于规模小，往往功能不健全，除5个建制镇外，其余23 个小城镇中，有22个是乡政府所在地，行政管理职能突出，而生产、居住、教育、医疗、文化娱乐、商贸诸功能大多不健全或不够发达，产业结构单一，第三产业落后。 （2）城镇分布均匀、规模等级层次已初步形成。 浦东小城镇位于内环线以内的有花木、洋泾两镇；位于内、外环线之间的有六里、杨思、三林、孙桥、张江、金桥、张桥、东沟、高行、高东、高南、高桥、杨园和北蔡等14个镇，大约每15平方公里的范围内有一个小城镇；位于外环线以外的有黄楼、六团、施湾、江镇、川沙、蔡路、唐镇、合庆、王港、龚路、顾路、凌桥等12个镇，大约每20平方公里的范围内有一个小城镇。浦东小城镇的规模等级层次已初步形成，人口在1 万人以上的小城镇有5个，人口在5000—10000人之间的有4个，人口在2000—5000 人之间的有11个，人口在2000人以下的有8个。浦东小城镇首位度为18.7，四城市指数为0.93，缺乏中心镇的辐射作用，各小城镇职能相互补偿和配套促进作用较为薄弱。
