开发区协调发展规划研究

      摘要 本文对如何制定开发区的协调发展规划，提出了以可持续发展思想为指导，以环境承载力为社会经济和环境协调发展的判据的研究思路，并以本溪经济技术开发区生态建设和环境综合规划为例进行了案例分析，验证了这一思路的可行性和合理性。

      关键词 协调发展规划；可持续发展；环境承载力；开发区

      开发区是我国改革开放政策的产物，如何使自然环境背景良好、社会经济发展现状水平不高的开发区走上社会、经济和环境相互协调的可持续发展之路，是一项新的研究任务。我们尝试运用环境承载力理论和方法来作为环境—经济协调发展的判据。

      一、协调发展的指导思想与判据

      可持续发展〔1〕是指“满足本代人的需求， 又不对后代人满足需求的能力构成危害；满足一个地区或一个国家人群的需求，又不对别国人群满足需求的能力构成危害”的发展。作为一种广为世界接受的发展模式〔2〕， 可持续发展的核心是资源在当代人群之间及在代际之间进行公平合理的分配，实现社会、经济、资源和环境之间的协调〔3〕。

      可持续发展强调自然资源的永续利用和生态环境保护。它要求国民经济各部门之间，经济发展和环境建设之间，资源利用及生态保护之间达到整体效益最优，即实现经济、社会、环境的协调发展。

      环境承载力是指在某一时期、某种环境状态下，某区域环境对人类活动支持能力的阈值。这里，“某种环境状态”是指在现实的或拟定的环境结构不发生明显改变的前提条件〔4〕。由此可见， 环境承载力的大小可以从环境对人类活动提供物质、能量等的限度方面加以衡量。

      环境承载力是客观存在的。它可以因人类对环境的改造而变化。同时，环境承载力是环境系统的客观属性，是一个相对客观的量。但如果用不同的社会经济活动来衡量一个区域的环境承载力，会得出截然不同的结论。因此，把握环境承载力不能只从“量”上来入手，还要从“质”的方面来掌握。而正是在“质”的规定性方面，环境承载力与人类社会经济活动有直接的联系。此外，特定范围的环境，对于特定的人类活动所具有的支持能力的阈值，即环境承载力是一定的。因此，可以用环境承载力来衡量环境与人类活动是否协调。

      环境承载力是研究区域发展规划中宏观与微观结合的中介，它在社会经济发展状况和环境条件之间建立起了联系桥梁。把握好环境承载力，将其作为开发区经济发展过程中环境、经济、社会子系统之间的矛盾的协调判据，是实现开发区可持续发展的科学依据。

      环境承载力的具体计算方法如下〔4〕：

      设某地区有m个可选发展方案，相应第j 个方案的环境承载力（E[,j]）由n个分量构成，即：E[,j]＝（E[,1J]，E[,2J]，…E[,nj]），用归一化后的矢量的模表示第j个方案的环境承载力。

      

      为了突出限制因子的作用，第j 个方案环境承载力的相对大小用下式表示：

      

      二、协调发展规划的研究思路

      协调发展规划首先应根据开发区的环境资源、经济区位以及社会经济背景等初步确定开发区的经济和环境发展目标；提出初步的产业结构及布局，从而对社会经济发展所造成的环境资源消耗状况、生态环境影响以及污染物的时空分布等状况进行预测。

      基于环境资源的变化和社会经济的发展状况，进行环境承载力分析，判断环境经济发展的协调性；如两者的发展得到协同，则可提出环境管理建议，实施规划；反之，如经济发展超过环境承载，则应从污染治理、生态建设等方面调控环境系统，提高环境承载力；根据调控结果，再次运用环境承载力评判环境与经济发展的协调性，如环境与经济仍不能协调，则应对经济—环境规划目标和社会经济行为（结构和布局）等方面进行修改，重新通过模式的运行，达到满意的效果。具体研究思路设计框图见图1。

      

      附图 环境经济协调发展研究思路图*

      三、案例分析

      上述思想和方法在本溪经济技术开发区生态建设与环境综合规划研究中得到具体运用。

      （一）开发区发展设想

      本溪经济技术开发区的发展目标是最终建设成为面积为27.8，人口约20万人，环境优美、生活舒适、经济发达，即经济效益、社会效益和环境效益俱佳的新兴工业城区。

      经济、社会发展预测 基于开发区的环境资源（生物、土地、水资源、矿产），区位条件（邻近钢铁煤炭城市、交通条件好）等，选择开发区的主要发展产业（占总经济产值的80%）：医药、机械、轻工食品、商业服务业；按照组团布局的方式和经济背景，对各产业进行初步布局。根据开发区发展的可能性，设计了三种投资假定，并由此得出社会经济发展的三种方案，预测了三个方案的经济发展结果、相应人口发展的阶段规模和生活质量指标。