历经波折的洋浦经济开发区于1993年3月正式动工， 经过两年多的基础设施建设，它将迎来1996年招商的决胜时刻。 招商的成功与否几乎决定着洋浦的生死存亡。今天洋浦的建设正处于一个艰难的过渡阶段，有人把洋浦现在的形势描绘成“黑暗前的黄昏”，有人认为这是“黎明前的黑暗”。到底应该怎样地看待洋浦今天的困难和它的未来呢？ 招商活动确实面临重重困难 洋浦经济开发区起步不久，曾赶上了一轮开发热，转让出第一批商业用地，获预付款7亿港元，出现了滚动开发的良好势头。 但在随后的近两年时间中，洋浦呈现了滚动开发受阻、实业招商滞后的严峻局面，其原因是多方面的。 洋浦基础太差，底子太薄，离中心城市太远，引进工业项目所必需的基础设施配套建设任务非常艰巨。 洋浦虽有天然良港，但开发前是一片荒滩、乱石、仙人掌，没有城市依托，距海口市近200公里， 在全国所有开发区中距中心城市最偏远、经济文化最落后。洋浦无法像其它开发区那样，只要搞好区内的“七通一平”就可引入工业项目，它还要投巨资改善搞工业生产必备的区外的硬环境条件，如高速公路、水库增容、引水工程、港口航班、现代集装箱码头等等。在没有落实这些配套基础设施的情况下，进行工业项目投资，特别是大型工业项目投资，从投资者角度看，无疑是有极大的风险。这一客观环境是洋浦实业招商滞后最主要的原因。 洋浦经济开发区启动不久，即逢国家加强宏观调控，由于税制和关税以及外汇兑换等政策的变动，使洋浦期待中的“特中之特”的政策优势难以突显，也减弱了对投资者的吸引力。 当然，由宏观调控所引起的大环境的变化，对洋浦的开发建设并非只有消极限制的一面。宏观调控改变了银行的贷款方向和贷款规模，使海南过热的房地产业与投机风潮得到冷却和压缩。从而使洋浦没有像现在的海口一样背上沉重的房地产包袱。无论着眼于长远发展，还是着眼于海南目前紧迫的产业结构调整，这里都潜伏着有利洋浦工业发展的契机。 洋浦的招商落后，除了基础因素、政策因素的影响外，还有主体自身原因。直到现在仍没有形成一个强有力的招商机构并缺乏完备的招商计划、对开发与招商互动关系的动态把握和灵活地回收开发成本的经营策略。在对外招商中，对政府信誉和权威开发商也未能充分利用，这不能不说是一种遗憾。 洋浦的巨变是有目共睹的 洋浦前一时期滚动开发受阻、实业招商滞后的暂时困难，导致一些人滋生了消极悲观的“恶性循环论”：招商受阻——已投入的资金不能及时回收——追加投资资金困难——必要的基础设施和生活设施建设不能如期进行——进一步影响开发商的对外招商工作，招商条件进一步恶化。悲观论者认为最终开发商已售出的商业、住宅用地将再次成为生长仙人掌的地方。 洋浦北部湾研究所副所长陶伯华研究员则持不同的看法。他说：原来一片荒凉的洋浦用二、三年时间搞基础建设是正常的，是符合经济开发规律的。“一夜投机爆发论”是有害的空想，同时，“恶性循环论”也是没有充足理由的。 经过两年多的开发建设，洋浦确已今非昔比，发生了天翻地覆的历史巨变。 ——基础设施建设投入大，水平高，初步配套。 从1993年开始。特别是1993年4月洋浦经济开发区管理局成立之后，外商对洋浦进行了大规模实质性投资。两年多来，外商总投入超过34亿港币，主要用于区内海关设施、通讯设施、土地平整、公路干线工程、排水工程、电厂工程及输配电设备等基础设施建设。迄今为止，11.4公里海关隔离设施已全部交付使用；土地平整18平方公里，完成总面积66%；区内地面路网和地下管网竣工30多公里；洋浦电厂一期工程已装机31.55万千瓦，近期已并入省电网开始供电， 是目前海南规模最大的电厂；在通讯工程上，已开通了2200门程控电话，240 路数字微波通信线路，1个无线寻呼台，150门移动电话。根据外商今年工程投入计划，区内在建道路、排水工程将继续投入10亿港元，电厂输送电网建设将投入2亿港元，供水工程设计、春江水库增容计划投入4亿港元，总计今年投资额将不少于16亿港元。 ——政府对洋浦也是全力支持。早在1991年政府已投入近两亿元，完成洋浦港一期工程和60公里长的疏港大道；洋浦港二期工程已获国务院批准，由国家投资7.8亿人民币，兴建3个3万吨级深水泊位， 不久将动工；省政府决定今年筹资修建海口至洋浦的高速公路，使海口至洋浦的时间从3个多小时缩短到1个小时。随着港口扩建、高速公路、引水工程、简易机场等配套基础设施工程的相继动工，洋浦已具备了引进工业大项目的硬环境条件。 ——政策优势再次确立，大形势的发展对保税区更加有利。 在今年3月的全国政协会议期间，中共中央政治局常委、 国务院副总理朱镕基和副总理李岚清分别接见洋浦土地开发有限公司董事长于元平先生，充分表明了中央领导同志对洋浦开发的高度关注。从今年4 月以来，洋浦在原来批准设区时享受的优惠政策基本得到全面恢复，再次确立了其在全国类似保税区、特区和经济开发区的政策优势。 国家海关关税税制委员会明确，洋浦享受保税区政策，因而进口货物在洋浦开发区内不征收关税，也没有关税减免问题。 1994年底，国家海关总署公布在全国范围取消对20种机电产品的免税。今年4月12日，接海关总署通知， 洋浦区内存储或使用的上述进口商品可按保税区政策规定予以保税。区内不开征土地增值税，不开征产品增值税，原定的其它税收优惠不变。
