经济开发区伴随我国改革开放的深化而发展，到1991年底，全国已拥有县级以上开发区1900多个，加上乡镇级开发区，已超过8000多个。经济开发区的建立，有效地吸引了外商，引进了外资，对振兴发展国家和地方经济，起到重要的促进作用，但综观一些地方的经济开发区，特别是经济欠发达地区和开放滞后地区的经济开发区，面临着资金和项目等诸多现实问题的困扰。即使搞得比较好的经济开发区，也存在着层次偏低，规模偏小，形式欠活，效益不高的问题。这些都严重制约着开发区的健康发展与提高。根据我国国情和发展要求，从宏观和微观的结合上研究探索开发区投资的一些战略问题，是当前和今后进一步加快改革开放，促进经济持续、快速、健康发展的需要。 一、投资层次：由低向高递进 投资层次偏低是经济开发区普遍存在的现实问题。之所以如此，一方面与我们的经济基础有关，另一方面也与各地的指导思想分不开。有些地方搞开发区没有基础，更没有优势，但为了争取外商投资，往往饥不择食，只要有项目有资金，不管技术是否先进可靠，不问产品档次高低，也不看市场发展前景，这往往给某些掮客式的外商以可趁之机，他们顺势把一部分层次低的技术、性能差的设备、质量次的附件和盈利低的产品转让给我们的开发区。许多地方的鉴定情况表明，有的项目是五六十年代的技术水平，距今已相差了整整30年；有的设备是国外公司找不到买主，无法脱手的陈次货色；有的甚至是母公司淘汰下来，子公司加以整修喷涂后进入市场的“二手货”。而外商将这些落后技术和设备处理给我们的企业（一般以投资形式折算资金），往往漫天要价，使之身价百倍。而我们的一些决策者则不加考察论证，盲目拍板，致使相当一部分外资项目没有发展前途，产品档次低质量差，缺乏市场竞争力，有的因此而开开停停，生产不正常，销售无市场，企业没效益，连我们的投资部分也无法收回。 外商投资主要表现为两种形态：货币和设备。从我们的需要说，外商以货币形式投资当然是最好的。但一般情况是，对方以设备充当部分或全部投资。由于我们不易掌握对方设备的真实情况，特别是某些以攫取现实利益为目的的投机商人往往搞欺诈行为，用模糊的设备投入大宰我方。上海、南京等地对部分外商投资状况调查表明，有些外商仅以设备为投资的折算部分已足以赚回他们的投资部分，而分成部分为无本取利，小本大利。这种投资实际上是投一赚一，一箭双雕，陈旧设备，淘汰设备的处理更是如此。 作为经济开发区的企业，在引进外资项目时，不能不考虑这样几个重要问题：项目的层次性、设备的先进性和折价的合理性。重要的是把科学态度与求实精神相结合，既要积极开拓，大胆引进，又要强化论证，慎重决策。凡引进项目，特别是重要项目，都应作周期调查，弄清国际行情，同时组织专家、行家论证鉴定。投产之后还应根据生产运行情况及其产品效果，进行跟踪反馈，一方面看生产效率高低，是否达到合同协议要求：一方面看产品是否达到同类产品的先进指标，有无通畅的销售市场。如果发现问题除及时改进技术性能外，还应就技术问题造成的经济损失向对方提出索赔，直到退换落后技术和陈旧设备。在保证投资项目的技术水平上，还可按国际知识产权条例办事。国际知识产权均有公认，如果一国企业向另一国企业转让不成熟技术、伪劣技术，过时技术等。应由转让方负技术责任。造成损失的应无条件负责赔偿。开发区要大量吸收外资和外国技术，并保证技术的先进性和可靠性，必须熟悉和利用国际知识产权，诉诸法律，据理力争。这是最根本的保护措施。 二、投资来源：内资与外资并用 经济开发区面临的首要问题是资金投入，没有足够的资金投入就无从开发，无从发展。在资金问题上，目前存在的最大缺陷是面窄路子少。寄希望于国家和地方政府财政投入和政策倾斜是不切实际的：海外华商虽然在我国投资很多，但也不能满足开发区的巨大需求。因此必须进一步拓宽思路。 首先要向内挖潜，充分利用自我资金。从我国经济总量看，国内资金潜力还是很大的，据国家统计部门了解，目前全国城乡储蓄额已高达1万多亿人民币，数百亿美元外币，还有6000多亿社会游资， 总盘子不下于1.6万——2万亿人民币，这是相当可观的国民经济实力。从国外情况看，技术经济开发区的国民投入（主要以股份形式）占国民收入的30%以上，而我们还不足2%。如果拿出10%投入开发区的建设， 就是2000亿人民币，这是相当可观的自有资金来源。有些获得成功的沿海开发区，自有资金的投入已超过20%。因此，要总结成功的经验。首先想办法吸引国内资金，并使之投向经济技术开发区。其办法包括集资招工、发行债券、发展股份合作、鼓励单位和个人（必须具备一定的条件）进区办厂经商等等。当然，这种鼓励必须以技术层次和综合效益为前提。 其次要与国外金融财团合作，引进欧美等发达国家巨资。在继续吸引海外同胞投资的同时，应抓住我国政治稳定、社会安定、外交活跃、资信提高、改革开放向纵深发展和西方经济日趋复苏。国际投资不断增加的大好机遇，放手吸引欧美、日韩和澳洲等经济发达国家财团、金融和实业界增加对华投资。例如日本、法国、荷兰、德国对我国北京、上海、南京、武汉等地投资的电子、汽车工业项目规模都有几亿甚至几十亿巨资。现在，国外财团、银行和大型商社对华投资亦已产生兴趣，希望与我国企业合作。关键是我们自己要主动出击，积极开展经济外交，争取外商合作，充分利用国际资本，加快开发区的发展。 三、投资规模：适度与超常结合 开发区的规模和企业发展规模对宏观和中观经济的发展速度、经济总量的增长幅度和技术优势的转化效果，都有密不可分的联系。从目前情况看，各地开发区存有两种现象；一是摊子铺得大多，分散财力物力，不能集约开发；一是盲目追求规模，场面摆得过大，战线拉得太长，小马拉大车，形成胡子项目多的格局，影响工程进展，制约了投入产出率。从一些经济欠发达地区看，有些市县级开发区一下子划地10多平方公里，甚至几十平方公里，规模远远超过国家级的开发区。气魄固然很大，加之耕地占用过多，拆迁难度太大，地产费用和劳力转移等非开发性负担太重，又影响了开发区的建设进程。特别是条件不成熟，一轰而上的地县级开发区，这方面问题更加明显。而有些大中型城市由于缺乏整体规划，项目安排过碎，加之投资者自行其是，给发展和协调工作带来难度。有些企业形成一定基础，向规模经营发展时，往往苦于原先规划地盘过小，不得不再另辟地盘，搞重复性基础建设，形成人力物力的浪费，鉴于上述情况，强调开发区的超常发展和适度规模结合，实行集约化投入和重点开发，很有必要。
