中图分类号：D6 C93 B82 文献标识码：A 文章编号：1008—4533(2007)01—0093—03 人类进入21世纪，出现了社会治理模式的现代转型，传统的单纯由政府实现的社会治理正逐渐开始被以通过社会服务来实现管理为核心目标的公共管理所取代。随着公共行政从政府管理推广到公共管理，以及公共管理理论的发展，公共管理伦理学的建立已经成为时代课题。而在我国，随着行政事业改革的深入，以及政府公共管理职能的转变，当前公共管理中存在的和急需解决的伦理问题日益突显。在这种情况下，公共管理伦理学的研究逐渐引起了学术界的重视，本文就国内公共管理伦理学研究近况做简要综述。 一、公共管理伦理学的学科性质与研究对象 基于研究视角的不同以及对公共管理、伦理的内在学理等方面的理解差异，尽管学者们对公共管理伦理的概念进行了诸多的探讨，但目前仍无法从对公共管理伦理的概念界定出发，达成对公共管理伦理学学科性质的统一认识。学术界在对公共管理伦理学学科性质的看法上分歧较大。主要有三种观点： (1)公共管理伦理学属于管理伦理学的领域。张文芳认为：“公共管理伦理就是以公共管理学为元理论，运用伦理学的原理、观点和方法，来研究公共管理实践行为的规范问题的知识体系。从理论和实践相结合的角度来考量：它是当代公共管理活动与伦理学价值观相互渗透、融通、化合而应运而生的一个管理伦理学领域”。[1] (2)公共管理伦理学属于职业伦理学的范畴。张康之认为：“公共管理伦理学是关于公共管理职业活动中的伦理关系和道德规范的科学”，“公共管理中的道德规范在公共管理这一特定的职业活动领域之内，是对这种特殊的具体的伦理关系认识的结果”，所以，“公共管理伦理学在本质上是属于职业伦理学的范畴”，“是一种新型的职业伦理学”。[2] 张成福也认为：“公共管理的职业伦理，它指的是公共管理中一些有约束性的价值观，一些在公共管理领域不可取消的标准和人格态度。作为一个职业，公共管理有其更高的职业伦理要求。”[3] (3)公共管理伦理学属于公共伦理、美德伦理和管理伦理的交叉领域。与前两种观点不同，万俊人指出：“公共管理伦理所负载和表达的伦理关切远远超出某一社会行业或专业的道德伦理关注。具体地说，它所关注的是整个公共社会的管理和公共管理者的道德伦理问题，而不是社会中某一特定行业或专业的管理伦理问题。”“所谓公共管理伦理，是指公共管理领域的基本伦理维度、公共管理行为的基本道德规范，以及通过公共管理行为与公共事务所集中体现出来的社会公共伦理精神。”[4] 14-15 关于公共管理伦理学的研究对象，学者们看法相似，认为主要是研究为何以及如何对公共管理活动和过程加以道德规范。张文芳指出，公共管理伦理学的研究对象在于“对公共管理行为加以道德规范的理论依据、内涵界定、实现途径、功能分析、效应评估等公共管理道德哲学的理论与实践问题。通俗地说，公共管理伦理就是研究为何、如何对公共管理活动加以道德规范等问题的学问”[1]。张康之亦认为，公共管理伦理学研究的是公共管理过程中为什么需要道德规范发挥作用，公共管理主体的管理行为应当合乎什么样的道德规范，这些道德规范是怎样生成和怎样发挥作用的，公共管理主体怎样才能把道德规范作为一种内在于他的力量，公共管理行为道德化的客观保障机制是什么等等问题。[5] 二、公共管理伦理学研究的内容 在公共管理伦理学研究的内容问题上，学术界分歧很大。张文芳认为，公共管理伦理学研究的内容丰富多彩，是一个表现形式多样化、内在结构多层次的公务职业道德规范体系。它日常表现为公务职业理想、公务职业态度、公务职业责任、公务职业纪律、公务职业良心、公务职业作风和公务职业荣誉等公务道德品质与道德规范知识。又可以分为这样三个层面：第一，凡从事制定公共政策与法律、法规，维护国家主权与安全，维护社会秩序，履行宏观调控等国家职能的公务人员的日常心态及行为，所应遵循的基本道德规范体系。第二，从事公共管理事务人员的工作动机和行为，应当遵循的基本道德规范体系。第三，所有从事社会公共服务的国家公务人员，其动机和行为应当遵循的道德规范体系。[1] 郅庭瑾指出，公共管理伦理主要开展三个方面的研究：第一，关于制度伦理的研究。公共管理伦理首先表现为制度伦理。不同的制度具有截然不同的管理效用。只有在制度中植入能够激励和保护公正、正义和善的追求时，才能够称得上是体现伦理精神的制度，才能够实行一种道德的管理。第二，关于政策伦理的研究。政策伦理具有两层含义，一是指某种伦理规范，是通过政府以政策的形式制定和推广的。二是对于某些伦理规范，在社会舆论、良心等约束手段之外，还要通过相应的政策约束，使其成为公共生活中的普遍行为方式。第三，关于职业伦理的研究。公共管理者的职业道德研究是公共管理伦理研究的重心之一，通过研究公共管理者职业道德生成的基础和前提，试图为公共管理者建构一套系统的职业道德规范体系。[6] 张康之认为，公共管理伦理学主要是研究公共管理者如何在公共管理的过程中自觉地接受道德规范，使公共管理活动贯穿着伦理精神等问题。同时，公共管理伦理学也负有对公共管理这一特殊领域理论认识的任务，通过研究公共管理与一般管理的联系与区别，把握公共管理活动中的伦理关系，思考公共管理制度伦理化的可能性。但是，最主要的研究内容还是要对管理行为道德化的前提和基础加以探讨，并寻找这种道德化的保障机制。公共管理伦理学的基本任务就是研究公共管理主体的服务精神及其作为支持力量的道德生成和保障机制。[5]
