国外空间规划特点及其对我国的借鉴

      中图分类号：F292文献标识码：A文章编号：1004—9479(2006)01—0056—07

      1 国外空间规划特点比较

      在国外，区域（空间）规划有近百年的历史，积累了大量的规划理论和实践经验，包括在规划立法和管理体制上。由于空间规划是社会经济、社会文化和生态政策的地理表达，因此受地域、历史文化、法律、政体的影响很大，各国的空间规划体系形成了各自的特点。

      1.1 英国的空间规划体系

      英国是传统的中央集权国家，是现代城市和城市规划的发源地，城市规划法律体系渊源很深，基本上是自上而下的三级规划体系：以全国发展规划、区域发展战略和区域规划构成的国家级的规划；以“结构规划”为主的郡级规划；和以“地方规划”为主的地区规划，国家级规划对下级规划具有指导作用。同时也形成一套完整的规划审批、听证等规章制度，主要有工业配置法、新都市法、城乡规划法等。中央与地方的关系是：中央政府按部门制定全国统一的方针（PPG）；中央驻地方的各局制定该地方圈规划方针；中央各地区开发厅（RDA）制定该地方圈的地区开发战略；地方自治体在制定发展规划时尊重这些国家方针；在各地区，设立国家的规划协议会。实施方式是向欠发达地区投资、通过增长点开发式建设城新市和扶持地方城市。英国PPG1（1997）基本理念是：（1）根据可持续发展的原则，提供住宅和建筑，促进投资和创造更多的就业机会；（2）在追求保护环境和地方特色的同时，积极地促进地方竞争；（3）促进可持续发展，强化中心市区的功能。“地方圈规划方针”的改革是：把区域的综合交通战略放进去，与地方政府共同制定草案，强调重要经济开发项目的布局；在“强化地方竞争力”方面，国家在各地方圈成立了地区开发厅[1—3]。

      

      图1 英国空间规划体系

      1.2 美国的空间规划体系

      美国的区域规划已有近百年的历史，但仍然存在许多问题，主要是体制上和利益上的矛盾。作为联邦制国家，美国各州都有独立的立法和行政体制，规划立法、行政以及规划的名称都有许多种类，缺乏有效的协调机制。1996年，美国区域规划协会以《危险中的区域》为题，发表了第三次纽约大都市区区域规划。这次规划体现了在全球经济中增强地区竞争力的广阔的视野，它从整体上清楚阐明了纽约与相邻两州区域共同增强经济繁荣、社会公平与环境质量的前景。

      在不同的时期，美国的规划目标有所不同。在战后恢复和繁荣时期，空间规划主要侧重自然资源的开发，目标是提高贫困地区人民的生活水平，缩小地区间差距；在经济危机和振兴时期，空间规划的内容侧重产业结构调整、国土综合治理，目标是增强国力以及现代化建设；90年代以后，各州的空间规划都将提高人民的生活水平作为主要目标。美国的空间规划经历了城市规划（1930年以前）、单一资源的开发规划（1930～1960）、资源综合规划（1960～1990）、区域可持续发展的综合规划（1990～）等四个阶段，逐步形成了如下特点：（1）具有相对完善的规划体系，不同层次的规划功能明确，便于实施；（2）严肃性和灵活性并存。 规划经过联邦议会审议通过后就成为法案，而且在法案中还规定此项法案和有关规定实施一定时间后要进行总结、评价、重新修订，使之不断完善，更加符合实际。因而，它既有法律效力，又有相当的灵活性；（3）流域开发规划在全世界具有典范作用[1，4]。

      1.3 日本的空间规划体系

      日本的空间规划体系在战后50年代开始有了较大发展，经过20多年的努力，逐步建立起了完善的、自上而下的全国、地域和市町村三级国土和区域规划体系和都市规划体系。在地域规划中，除都道府县规划外，更有首都圈等特殊地域的规划，对指导全国及重点区域的整体协调发展发挥着重要的作用[1，5]。

      20世纪90年代，日本空间规划发生了大转变，进入了“促进地区自立发展的时期”，第五次全国综合开发规划提出了五项基本任务和四项战略。五项基本任务是：（1）促进地区自立和自强，把地区建设成居民感到自己生活的地区是一个值得骄傲的地区；（2）确保国土的安全，提高国民在生活上的安心感；（3）共享和继承自然的恩惠；（4）使社会经济恢复活力，建设充满活力的经济社会；（5）进行面向世界的开放型国土整治和建设。四项战略是：（1）创造和建设自然环境丰富和优美的居住地区；（2）对大城市地区进行改造和重新开发；（3）建设和扩大地区间的协作交流轴和广域合作地带；（4）以地方为中心，形成大范围的国际交流圈，提出了“参与和协助”和“自立型区域振兴”等理念。

      从2000年开始，日本国土审议会提出了五项观点：（1）从“国土开发”转向“国土综合管理”；（2）考虑地方分权化和行政改革等各种改革，在空间规划中明确全国规划和地方规划的作用和责任，加强规划制定程序，使更多的参与主体的意见能得到反映；（3）在国土建设上，既要有效地、重点地进行国土的基础设施建设，也要反映地方需求；（4）把国土综合开发规划和全国国土利用规划合在一起，使国土规划体系更严谨和容易使人理解；（5）加强国土规划的决策、编制、实施、评估的循环作用。总之，日本的空间土规划体系和政策走过了从区域资源开发、工业地带的建设、大城市圈的建设、区域间的交通通信等基础设施的建设、到重视国民生活质量的生活定居圈建设这一条道路，现在正朝着改变过去过分依赖国家的方法，促进地区自立发展和确保地区安全的方向进行改革，支持地方具有个性的、自立型的、以人为本的发展[2，5，6]。