中图分类号：F240文献标识码：A文章编号：1003-4161(2005)06-0098-05 1.甘肃省人才资源问题 1.1 人才分布不合理 甘肃省人才队伍面临产业分布失调、区域分布失衡、结构性矛盾突出等问题。截止到2002年底，甘肃省77％的专业技术人才聚集在兰州、天水、白银、金昌等大中城市，其他市尤其是边远贫困及少数民族地区、基层单位和生产一线专业技术人员严重缺乏；人才大部分配置在党政群及事业单位等非物质生产部门，64％的专业技术人才分布在教育和卫生等系统、部门，而农林、工程技术人才相对缺乏，其中农业专业技术人员仅占农业从业人员的0.36％，工程技术人员仅占企业职工人数的2.67％，远远低于中东部省份；同时，现有生产一线的人才年龄普遍偏大，其中从事农业科研及技术推广的人员中50岁左右的占70％以上，高层次中青年人才又严重不足。 1.2 专业结构不合理 一方面，教育、卫生、经济、会计四类专业技术人员，占全省专业技术人员总数的比例相对比较高；曾经走俏而今需求已达饱和状态的机械、冶金、建筑等专业的人才供大于求。另一方面，微电子技术、信息技术、生物工程、新能源、新材料等新兴专业人才需求量急剧增加，而供给明显不足；农业专业人才不能适应现代农业的发展需求；高素质的、职业化的企业家和经营管理人才、精通国际经济和法律的复合型管理人才短缺。 1.3 专业技术人员比例偏低 2002年，全省各类专业技术人才总量444873人(含非公有制单位专业技术人才31177人)，仅占从业人员的3.76％；全省每万人口中拥有专业技术人员168人，排在全国第28位。其中，高级专业技术人才18115人，占人才总量的4.07％；中级专业技术人才127173人，占28.59％。专业技术人才中，研究生2395人，占0.54％，大学本科62047人，占13.95％，大学专科142164人，占31.96％，分别比全国平均水平低0.44、2.31和0.58个百分点。1995年，全省就业人员中专业技术人员的比重(3.12％)略高于全国平均水平(3.07％)，居全国第14位，但到1999年，比全国平均水平明显偏低，在全国的位次也后移至第28位。甘肃省经营管理人才特别是高层次经营管理人才匮乏。在接受调查的133家企事业单位中，高层次经营管理人才只有480人，仅占从业人员的0.89％。[1] 1.4 成熟的高层次人才流失严重 据对133家科研单位的调查，1998～2002年共调出专业技术人员4986人，调入3054人，其中高级职称调出999人，调入30人；中级职称调出2178人，调入45人，高层次经营管理人才调出78人，调入12人，流出远远大于流入。对33家国有企业调查中近几年流失的享受国务院和省政府津贴的专家达10人，流出各类经营管理人员2120人，占管理人员总数的5.7％。甘肃省每年在外省高校培养的非师范类毕业生的回归率只有40％，甘肃省高校培养的高学历人才也很难留住，例如甘肃农业大学先后培养的27名兽医硕士研究生现已全部调走。[2] 1.5 人才机制仍然比较僵化，人才开发定位不够准确 观念制约机制，机制制约人才，人才制约发展。甘肃省人才选拔机制、人才分配机制、人才奖励机制、人才流动机制、人才管理机制、人才引进机制、人才保障机制，受到僵化的计划体制影响还比较大，能上能下、能进能出等看似简单的问题仍然在实践中难以做到，严重的制约着人才的使用，也很难留住人才。尤其是人才管理理念滞后，很多方面仍然沿用计划经济条件下传统的人事管理办法，缺乏现代人力资本投资理论、人力资源开发理论、人才价值实现理论的新理念的指导，不能充分重视人才的价值；竞争激励机制不够健全，除高校等单位以外，基层事业单位等、靠、要的思想严重，没有形成有效的竞争激励机制。另外，从各地、各行业、各单位制定的人才工程或人才规划看，大都存在着定位不够准、目标不明确，与区情、县情，与经济社会发展状况、资源产业优势、地区差异不配套、人才政策不务实的情况。 1.6 人才流通不畅，人才市场有待健全 政策不配套，现行政策相互制约，也导致了人才流动不畅。一些单位超编严重，非专业技术人员占编制占岗位，甚至达到了2/3左右，致使专业技术人才进不去、留不住，形成恶性循环。同时，受到单位、部门、行业、所有制的影响，人才流动困难，计划经济体制下形成的人才壁垒尚未打破，有些急需人才由于受企业不能进事业单位、事业单位不能进机关的限制而作罢。甘肃省人才市场的网络体系尚未健全，人才资源的市场化配置尚处在初级阶段，高级人才、国有企业人才、经营管理人才基本上没有进入市场，户籍制度阻碍仍然比较大，人才市场的法制化建设和社会保障体系尚不完善，这些都严重制约了人才流动。 1.7 职称评定受到限制，影响人才稳定
