一、“长江战略”和贯彻落实统筹区域发展国家战略的关系 以上海为龙头、由沿江7省2市组成的长江干流沿江地区是我国最大的综合经济带，也是我国继沿海地区开发开放之后经济增长潜力最大的“黄金地带”。长江干流沿江地区不仅具有通江达海、连东启西、腹地广阔、能够带动中国东、中、西三大地带经济社会全面发展的区位优势，而且具有雄厚的资源优势、经济优势、科教文化优势等综合优势。2004年初，中央领导作出了“高度重视水运，充分利用长江黄金水道”的重要决策。 笔者认为：（1）从国家区域战略来看，“发挥长江黄金水道作用，推动长江流域联动发展”是新时期条件下“长江战略”的具体体现和核心内容。（2）从国家发展思路来看，旨在促进长江沿江地区区域协调和统筹发展、加强上海与长江沿江地区合作——也即“长江战略”的重新提出和组织实施，是贯彻落实统筹区域发展国家战略的重要组成部分，在新世纪继续推动我国经济社会全面、稳定、持续和高速发展及形成促进我国区域经济协调发展机制建设方面更具有其他地区不可替代的特殊地位和作用。（3）目前的问题是，根据当前形势的实际需求和国家发展战略发生重大转变的现实情况，长江沿江地区的地域范围可以扩大和延伸到云南、青海和西藏自治区，以包括整个长江流域地区。 由于长江沿江地区的特殊地位和作用，“长江战略”于1996年就已提出，并在之后兴起过学术界研究的高潮。在区域协同和政府合作层面，“长江战略”实际上已经开始付诸实施，政府间合作联动的热情和积极性空前高涨，并达成了多项共识、开展了一系列活动，推出了不少具有实质性意义的举措，也落实了不少合作项目。 实际上，“长江战略”的提出可以追溯到1992年。1992年党的十四大提出了“以上海浦东开发开放为龙头，进一步开放长江沿岸城市，尽快把上海建成国际经济、金融、贸易中心之一，带动长江三角洲和整个长江流域地区经济的飞跃”的战略方针。“长江战略”逐渐明朗并被正式提出以后，在1996年国家颁布的“九五”计划和2010年远景目标纲要中，提出把长江三角洲和沿江地区列为我国将要形成的七大经济区的首位，并明确了要“依托沿江大中城市，逐步形成一条横贯东西、连接南北的综合经济带”的战略取向。 1999年，党的十五届四中全会提出了西部大开发的战略。中央提出西部大开发战略之后，“长江战略”的战略重要性被暂时掩盖，所有行动也有所搁置。令人欣喜的是，2003年中共十六大提出了要“树立新的发展观”，加强统筹发展特别是促进区域统筹发展的指示精神。在这一新的历史背景下，重新提出和组织实施“长江战略”具有重大的历史和战略意义。 在经济运行体制向市场体制全面转轨时期，协调和统筹我国区域发展是一项重大课题，更是一个政治命题，要求上海要有所作为。据此，笔者认为：（1）在这其中，上海必须发挥主观能动作用，主动做好各项推动和引领工作。（2）现在由上海推动、组织和实施“长江战略”正逢其时，是符合事宜、顺应潮流的，也是符合中央对上海的总体要求和期望的。一方面，推动、组织和实施“长江战略”是上海服务全国、促进区域联动发展的主要内容之一，在全国可以起到一定的引领和示范作用，有利于发挥上海的龙头作用；另一方面，在一定程度上可以说，在中国经济与世界经济全面接轨中，新世纪上海四个中心的建设和最终形成都依赖于对长江沿江地区的合作水平和开拓程度。从另一层面上来说，实现上海与长江沿江地区的协调和统筹发展，对于全面贯彻和落实统筹区域发展的国家战略及形成我国促进区域经济协调发展的机制更具有其他地区不可替代的作用和意义。 二、“长江战略”在统筹区域发展国家战略中的地位和作用 就目前发展趋势而言，长江沿江地区是新世纪我国经济保持持续、高速和稳定发展的核心区域之一，也是实现我国重大发展战略的先导地区，在发展外向型经济、西部大开发和城市化战略中具有不可替代的先发功能和优势。具体而言，重新提出和组织实施“长江战略”，在推动上海服务全国、促进区域联动发展及贯彻落实统筹区域发展国家战略和形成促进我国区域经济协调发展机制建设中具有两个不可替代性。 1、长江沿江地区是我国仅次于沿海、最有增长潜力的经济社会发展黄金地带和战略后备地带，“长江战略”在推动上海自身发展及促进我国经济社会全面、稳定、持续和高速发展中具有其他地区不可替代的作用。长江沿江地区具有我国其他地区不可比拟的社会、经济、文化、科技、区位、自然条件和自然资源的优势与积淀。一是具有丰富的资源优势、雄厚的物质技术基础以及发达的科学技术和整体素质较高的各类人才资源与劳动力资源。二是产业结构层次较高，不但农业基础十分良好，而且具有以现代工业为主导的各类产业体系，集中了国内现代工业精华，是我国重要的冶金、建材、汽车、石化工业基地和高新技术产业集中带。特别是以上海为中心的长江三角洲地区，更是目前中国的交通、商业、金融较为发达的地区及全国主要工业基地之一。三是沿江地区内城市密集，涵盖了以上海为中心的长江三角洲东部城市群、以武汉为中心的中部城市群和以重庆、成都为中心的西部城市群三大城市集群和我国产业经济的核心部分，并已形成以沪、宁、汉、渝四大中心城市和三峡工程为主的“五大经济增长极”。
