中图分类号：K928.1 文献标识码：A 党的十一届三中全会做出了改革开放的重大决策，不仅开放了沿海口岸，沿江、沿路、沿边口岸也相继开放，到目前为止在我国陆域边境获准开放了112 个口岸（其中一类口岸76个）。依托口岸形成了铁路和公路并举、水陆空并举，全方位、多层次、宽领域对外开放的新格局[1]。随着中国边境口岸体系的形成、发展与不断完善，必将推动边境地区的经济发展，进一步促进中国与邻国边境地区经济一体化的进程。 1 边境口岸设置的区位条件分析 世界各国的边境地区大都远离本国的政治、经济中心，且为多个行政区分辖，成为经济中心城市的经济势能极限，这种不利的经济地理区位也成为边境地区经济运行和发展的障碍。一般说来，内陆边境地区拥有发展边境贸易和跨国经济技术合作的优势条件，而边境口岸则是实现贸易和技术交流的通道。口岸是指人员、货物、交通工具出入国境的港口、机场、车站通道等，而边境口岸在广义上可理解为边境地区具有特殊机构和职能的外向型城镇[2]，它是国家对外开放的门户和窗口。 1.1 中国周边国家条件分析 二战以来，世界政治、经济格局发生了重大变化，固有的政治、经济格局被打破，世界新的政治格局虽尚未形成，但世界政治多元化与经济一体化、集团化、区域化的步伐不断加快，毗邻国家的关系也已由过去的以地缘政治为主，转变为以地缘经济为主，并以地缘经济促进地缘政治，形成了两者互动的局面。 中国22800公里的内陆边界线，自东北鸭绿江口至北部湾北仑河河口分别与朝鲜、俄罗斯、蒙古等15个国家接壤[3]。周边国家实施对外开放政策， 有效地促进了我国沿边境地区口岸体系的形成。继我国实行对外开放政策后，俄罗斯、蒙古、哈萨克斯坦、缅甸等周边国家也相应实施对外开放政策。周边国家对外开放程度、制定对外经贸政策以及经济发展水平等外部条件对中国边境口岸的设置均有一定影响。 1.2 中国内陆沿边地区条件分析 进入90年代以后，中国沿边开放与沿海开放相呼应，已形成“海陆同开，东西互济，南北共兴”的格局[3]。勿庸置疑，沿边对外开放战略的实施，从根本上促进了沿边带状口岸体系的形成。 从城镇体系形成的角度看，边境地区口岸最初由主要从事边民互市贸易的边境隘口、渡口和集镇逐渐向从事小额贸易、地方政府贸易，至国贸的有计划的口岸体系方向发展，乃至向转口贸易、过境贸易和国际贸易领域扩展，与邻国合作共建跨国自由经济区。 2 中国沿边带状口岸体系现状分析 2.1 边境口岸的分布状况 中国内陆九省区构成有机带状边境口岸体系的整体，即地处边境，有接壤邻国，沿边界线内部几乎环抱我国整个东北、西北和西南带状边境地区。在内陆边界线上，有国家一类口岸数十个，包括公路口岸、铁路口岸、内河航运口岸[5]（见表1）。 表1 中国沿边带状口岸体系——一类口岸 口岸 公路口岸 铁路口岸 水运口岸 辽宁省 丹东 丹东 丹东 东 吉林省 开山屯、南坪、三合、临江、珲春、圈河 集安、图们、珲春 大安港 北 黑龙江省 绥芬河、东宁、密山、虎林 绥芬河黑河、逊克、同江、漠河、 区 饶河、抚远、萝北、嘉荫、 内蒙古 满洲里、甘其毛道 满洲里孙吴、呼玛室韦、黑头山 内蒙古 二连浩特、啊日哈沙特、珠恩嘎达布其 二连浩特 西 甘肃 马鬃山 北 新疆 老爷庙、乌拉斯台、塔克什肯、红山嘴阿拉山口 区 口岸、阿黑土别克、吉木乃、巴克图、 阿拉山口、霍尔果斯、木扎尔特口岸、 吐尔尕特、伊尔克什坦口岸、红旗拉 甫口岸、都拉塔 西藏 普兰、吉隆、日屋 西 云南 瑞丽、畹町、河口、磨憨、金水河、天 河口 思茅、景洪 南 保、猴桥 区 广西 友谊关、水口、东兴 凭祥 此外，还设置若干个二类口岸，这些口岸的分布与边界走向一致，因边界走向不同，各省区口岸体系分布形态、格局各异，黑龙江省边境口岸的分布成倒放的“V ”形“雁阵”式格局，即以抚远为“雁头”顶点，漠河、东宁口岸为“两翼端点”的格局，新疆、云南的口岸则近似于“C”形格局，西藏口岸呈“一”字形格局。 中国毗邻有15个国家，因而形成许多不同国别的口岸，这些不同国别的口岸往往成对出现，相对应的口岸即有距离上的差别又有数量上的差别，其规模大小也是不一样的。 （1）从中外对应口岸距离远近来看，新疆、内蒙古、 西藏三省区的口岸与邻国对应口岸相距数十至数百公里， 如中蒙边界的老爷庙口岸距蒙方布尔嘎斯台口岸223公里，而凭祥口岸、黑河口岸与其相对应的口岸则距离最近，仅数百到2000米。 （2）因国别而异，形成不同数量的中外对应口岸，中俄、中蒙、中哈、 中朝口岸数量较多；中巴、中吉、中塔、中老口岸各一对；中尼、中印口岸有两对；中越口岸数量居中。 （3）从规模上看，边界线两侧对应口岸的合作规模也是不同的。 一些主要的口岸随着开放力度的加大，不仅铁路过境运输不断，而且均实现了公路过境运输，还实现了国贸、边贸、劳务、过客旅游、转口等多功能的综合性的口岸业务。一些边境口岸城镇如满洲里、黑河、绥芬河等被中央和地方给予许多优惠政策，被批为沿边开放城市，并相应地设立了边境经济技术合作区。
