中图分类号：D829.13 文献标识码：A 文章编号：1000—2359（2006）05 —0206—03 菲律宾政府几十年来坚称对南沙群岛部分岛屿拥有主权的很重要的法理基础就是“国家安全原则”。许多菲律宾官方人士（尤其是军方人士）在不同的背景之下都一再重复、强调这一观点。笔者根据所掌握的中外资料，结合个人对现行国际法的基本原理和有关规定的理解，对该问题进行了初步的理论探讨。 一、现代国际法中的“国家安全原则”定义和相关问题 “国家安全原则”是基于保障国家利益而衍生出来的法理概念。而所谓“国家利益”，“是与特定的社会经济关系相联系的国家物质需要和精神需要的总和”[1](P23)。在当前国际社会，国家利益仍是国家处理所有国际关系的基础，所谓的“全球利益”和“区域利益”结构都是在确保国家利益的基础上构建的。它们之间既有区别又有联系。理论上，“全球利益”是高于“区域利益”的，而“区域利益”是高于“国家利益”的，但这种理想理论在现代国际法实践中仍然是不可行的。现实恰恰相反，在处理一般国际关系时，对于具体行为国家而言，“国家利益”常常是高于“区域利益”的，而“区域利益”又常常是高于“全球利益”的。三者之间的关系是联系的，是相互依托的，在构图形式上总体呈递增状态。 在现代国际法理论和实践中，必须坚决反对以任何一种利益的无限制夸大，来侵犯另一种利益的存在，以期能够制止争端和冲突，至少是减少争端和冲突。为了有效地保证沿海国的利益，《联合国海洋法公约》专门制定了“毗连区”，将沿海国的利益保全进一步扩展。《联合国海洋法公约》第33条有关“毗连区”的规定说：“①沿海国可在毗连其领海称为毗连区的区域内，行使为下列事项所必要的管制：（A）防止在其领土或领海内违犯其海关、财政、移民或卫生的法律和规章；（B）惩治在其领土或领海内违犯上述法律和规章的行为。②毗连区从测算领海宽度的基线量起，不得超过24海里。”[2](P22) 这项规定，其实就是对“国家利益”和“区域利益”及“全球利益”的平衡，防止因一种利益的扩大而损害另一种利益的存在。按照英国人斯多威尔勋爵的“国际礼让”的观点，之所以允许沿海国“出于本国各种目的，特别是出于涉及安全和福利的税收或国防的规章，使他们便于将毗连其海岸的海洋视为其领域部分”，就是对沿海国利益的让步或“礼让”[3](P85 —86)。美国学者海德（C.C.Hyde）同样认为，出于沿海国国家安全利益考虑，“对外国船舶的航行采取这种预防性的自卫行动的理由是，在这种自卫行动和如果不采取这种自卫行动，国家就有可能在其自己的领土上，遭受损失这两者之间存在着因果关系”[4](P32—33)。 应该指出，联合国条约不仅要保护沿海国的利益，还要保障其他非沿海国家和全球公共利益的存在。所以，这种出于保护沿海国家“安全”和利益而建立的权利区域绝对不能无限制地扩大，必须有限度地实施。所有保全“国家利益”的行为，只能在有关现代国际法规定的基础之上进行。具体到“毗连区”来说，一是必须有自卫的理由，二是最大区域范围不能超过从沿海国领海基线量起24海里，三是不得以损害他国的安全为代价。三者相互依存，缺一不可。现代国际法的基本原则是“公平”和“公正”。任何国家或政权不能以自己的“安全问题”为借口，而损害他国的利益。 菲律宾的所谓保卫“国家安全”理论，正是在损害他方的利益基础之上，是现行国际法所明确表示不允许的。如菲律宾政府在1974年2月5日致中国台湾当局的所谓外交“照会”中声称：“事实上，在第二次世界大战时，这些岛屿曾被日本皇军利用作为侵略菲律宾的跳板。基此理由，菲律宾有获取该地区作为保护安全所必要的每一种权利。”[5](P89) 这是一种典型的以损害他方利益为基础的“国家安全”观点。在人类历史发展过程中所发生的无数次战争中，不知有多少因为地理或其他关系而发生的战争关联事件，难道都可以作为一国占有另一国领土的借口吗？远的不说，仅仅在中国近代史上，“西方列强，如英、法曾从中南半岛东、西两侧，北上入侵我广西、云南等地。 日本帝国主义通过中南半岛，从陆上侵犯我云南、广西地区，或经海上入侵我广西沿海、广东沿海、香港、澳门等地区。20世纪中叶以来，先是美国把东南亚的菲律宾等地，作为它西太平洋岛屿锁链南侧的军事基地，包围中国南疆的重要环节。后来苏联在中南半岛也建有军事基地，企图从此地入侵我南疆”[6](P320)。 难道我们能以此为借口要求拥有这些邻近地区的领土主权吗？可偏偏菲律宾政府采取的就是这么一种理论来要求中国南沙群岛的主权的。 在理论上，现代国际法尽量保护沿海国的利益，但强调要将这种保护置于一定的限度之内。在实践上，也是尽量按照这一原则执行的。 二、从国际法院对希腊与土耳其“爱琴海主权案”的审理看现代国际法对“国家安全原则”的解释 在国际法院的审理实践中曾经涉及基于“国家安全原则”而引起的领土争端个案。我们从中可以体会一下现行国际法对“国家安全原则”的理解。 近年来，把“国家安全原则”列为主张理由之一的国际领土诉讼个案，应该以希腊与土耳其的爱琴海岛屿最为典型。爱琴海里岛屿众多，仅希腊就有约3100个，其中不少希腊的岛屿就位于土耳其陆地的岸边，这是历史形成的。土耳其虽然长期表示认同，但对土耳其来说，始终感到这是一个涉及安全的大问题，加上20世纪70年代对爱琴海石油的勘探，使这一问题更加激化，终于酿成两国领土争端，土耳其甚至以武力对希腊进行威胁。1976年8月10日，在长期谈判未果的情况下，希腊分别向联合国安全理事会和国际法院提出申诉，寻求国际法途径的解决。8月11日，土耳其向联合国表明了自己的立场，否认希腊的指控。
