中图分类号：K546.1 文献标识码：A 文章编号：1672—7835（2006）05—0106—04 公元前29年，当奥古斯都把象征罗马和平的杰努斯神庙大门关闭时，他并没有沉浸在胜利的喜悦当中。相反，他的内心正处于焦灼状态。庞大的疆土，复杂的政局使他无法释怀，或许是祖先留给他的灵感加上他自身的智慧，他选择了城市化这一有效现实的途径来巩固自己的统治，稳定广大被征服地区，扩大帝国的社会基础。当时，像罗马这样庞大的帝国如果不分成若干部分是无法实施有效统治的，因此奥古斯都对于行省的划分是十分有效的，在此基础上各个行省又划分为若干个城市，“这样帝国的相当部分就以城市为基础来进行管理了”[1]85。然而怎样才能对帝国境内数以千计的大小城市进行有效的管理，使这些无论是在内部结构，还是在外在形式上都相差悬殊的各个城市，能够有效地迅速地融于帝国的统治体系，并且正常运转、繁盛兴旺呢？ 一 “任何一个处于统治地位的民族都会在武力征服以后极力以自身的社会文化模式在各个领域加以征服、同化，以期达到彻底征服的目的。”[2] 奥古斯都也不例外，但在推行城市化的开始阶段他并没有想暴风骤雨般的一蹴而就，而是根据各个被征服地区的政治、经济发展水平不同，所处的文明程度不同来区别对待。当时，刚刚经过长期内战摧残的帝国已经是千疮百孔，罗马本身城市的数量并不多，且毁坏相当严重，而那些边远行省的情况则更加糟糕，仅有的一些小城镇在战争中被洗劫一空，而且相当多的地方还没有城市。在这种情况下，罗马统治者不可能很快按照自身的城市组织结构来恢复、改造和组建整齐划一的城市。现实中奥古斯都也没有采取固定不变的模式，而是运用了“分而治之，因地制宜”的原则来推行他的城市化政策。 正是在“分而治之，因地制宜”这一总原则的指导下，奥古斯都制定了推进城市化的一系列政策。 首先，从政治上看，最主要的就是对各个城市大胆放权，让他们根据自身的条件来管理城市。执政初期奥古斯都一方面强化权力，建立元首政治，健全了中央行政官僚机制。“另一方面，没有进行任何重大的措施使行省分担管理国家的职权。”[3]77 这样做的意义在于，他向上集权，能够使办事效率提高并使自己的政策能够便于传达和执行，对行省放权使得各个行省包括各个城市有更多的精力关注于自身的发展。同时也使中央对地方的干涉降到了最低限度。“这一时期，东方行省的城市在处理内部事务上是独立自主的，也许比以往任何时候还要更独立自主一些。”[3]87 这些行省大都是希腊化城市和罗马化城市的结合体，为了复兴因为战祸而一度衰落的东方希腊化城市，极力保持东方城市的希腊文明和各个城市的希腊特征。对于这些城市原先存在的社会状况，奥古斯都丝毫不打算改变，在他看来城市行政组织以及他们的长官和议会，乃是下达于居民群众的一种非常好的居间者，因此，“要想改变这种制度就是一种企图改变自然演迹途径的愚蠢想法”[3]78。如果说放权政策仅仅是对现有城市所施恩惠的话，那么把那些不属于城市管辖的地区迅速的改变成正式的城市的政策则使那些渴望城市生活的人得到了满足，在这一政策的推动下，在帝国的许多村庄、部落和寺院的土地上建立起了新的城市。“从而极大地促进了城市数量的增加，罗马帝国变成一个自治城市的联合组织。”[3]79 需要强调的是，奥古斯都所颁布的主要政治政策在帝国大部分地区都得到了执行，但帝国的复杂性决定了这一政策运用范围的局限性，比如前面所说过的那些放权政策对一些比较发达的有着城市建设经验的地区（如东部地区）是适用的。而在帝国其他一些落后地区（如西部地区）就无法实现。奥古斯都对于这些落后地区的政策则注重促进他们向都市化发展，推广城市生活的方式，而且辅之以种种“优惠条件”。诸如：授予他们罗马公民权，由当地的奴隶主阶级组织自己管理，负责帝国在行省的税收、征兵工作等等。通过这种方式吸引了行省奴隶主阶级融入城市生活中来，“这样一来，当地奴隶主阶级既能够维持原来对土著居民的统治特权，又能享受城市的奢侈生活，而且使之有机会跻身于元老、骑士行列”[3]81。 因此他们对于奥古斯都的城市化运动采取极力支持的态度，奥古斯都不仅通过这一政策找到了帝国在各个行省的代理人，从而巩固其对各个行省的统治，而且能使城市化在帝国全境顺利展开，随着时间的推移，各个行省城市对于罗马城市结构模式的刻意效仿和自身努力的“自我改造”，“不仅使两者之间的差距日益缩小，而且使行省城市的内部结构也日趋一致”[4]163，从而有利于罗马化和城市自身的发展。 奥古斯都通过行之有效的政策在较短的时间内使帝国在一定程度上成了城市集体，而他也不仅仅成了罗马、意大利、各个行省的领袖，而且堪为帝国中所有城市居民，“也就是那些有教养君子们的领袖，堪为一个确实能得到这些人支持的领袖”[3]81。不难看出城市化推行的成功使奥古斯都统治在得到有效巩固的同时在帝国人民心目中的地位也大大美化。 其次，奥古斯都的经济措施对城市化的影响。应该说城市经济的发展首先有赖于一个稳定、和平的环境，奥古斯都在这方面的成就十分明显，正是他结束了百年内战，还和平于罗马，为罗马城市的发展创造了最基本的条件。奥古斯都支持城市经济活动的一个重要举措就是建立了一个稳定、充足的货币体系，并以此来推行政策、标榜功绩，“尽管这样做有为自己做宣传之嫌，但对经济的促进作用是不言而喻的”[5]26。 “奥古斯都执政初期帝国境内各民族居民可以自由旅行。”[6]227 这样做使不少市民能够外出到别的城市和农村从事商业活动。他还动用军队在边疆的一些地区开辟新的港口与市场以为城市贸易服务。由于地域广大，各行省之间的税收不一，造成商业交往的不便，奥古斯都的改革统一了各省之间的关税，打破了各城市之间贸易壁垒，加速了商品流通。帝国建立伊始，奥古斯都就掌握了国家的财政大权，加上他在内战期间积累了大笔财富，从而使它成为独一无二、富甲天下的大亨。然而就奥古斯都本人而言，他是一个比较自律的皇帝，他反对奢华、反对浪费，“他最慷慨的时候，一次宴会上只有三道到六道菜，没有不必要的奢侈，却有着极为融洽的气氛”[7]。我们姑且不说奥古斯都这样做是否有沽名钓誉之嫌， 但就他制定的朱里亚法而言，对社会风气的好转是颇有裨益的，特别是对那些处于恢复和发展期的城市来说亦是如此。奥古斯都把他的大笔财富用来进行城市基础设施的建设，从而极大的促进了这些城市的发展。不仅如此，他对于城市的法制秩序也进行了规范，城市中发生的抢劫、行凶、贪污等等犯罪分子予以严惩，如此看来虽然奥古斯都没有直接作用于城市经济，但他为城市的发展创造一个良好的外部环境。
