中图分类号：K565.5 文献标识码：A 文章编号：1000-7504(2006)02-0138-07 从1945年到20世纪70年代，尽管有大量的外国移民进入法国参加法国战后的社会经济重建，但并没有引发移民社会问题。20世纪70年代以后，由于马格里布国家和穆斯林移民的大量增加，随着世界石油危机的爆发、法国社会经济发展的缓慢、失业率和失业大军的数量日益攀升，法国移民共和同化模式遭遇到了移民问题前所未有的冲击和挑战，法国的外来移民究竟产生了哪些社会问题，本文拟就此问题加以探讨。 一、移民社会问题 由移民而诱发的社会问题，集中表现在加剧了法国社会的不平等、冲击了法国的福利政策和威胁了法国的非传统国家安全等方面。 第一，由大量移民所带来的“贫民窟”和困难居民区的增加，加剧了法国社会的不平等现象，引起这些社会贫困阶层对社会的高度不满。 在大量移民进入法国的20世纪50至60年代，为了安置这些外来移民，特别是马格里布国家和众多的穆斯林移民，法国政府安排专门资金为他们在城市的郊区建设了一些简易房屋、廉租房屋和公共设施，逐渐形成了移民安置区。由于外来移民大多从事法国人所不愿意从事的艰苦行业，而且收入又低，因此，法国政府将主要的着眼点放在社会经济的恢复和发展上，而移民区的建设和发展，不在政府关注的范围之内。与整个法国社会高速发展的社会经济成就不相适应的是，移民区的公共设施建设如医院、商店、学校等严重滞后，而低收入的移民也无力自己改善居住生活环境和条件。于是，到20世纪70年代后期，在法国大城市的郊区逐渐形成了一些“贫民窟”和困难居民区。而家庭团聚政策，又引来了数量众多的家庭成员。由于他们受教育的程度较低，大多没有能力实现就业，即使勉强就业，多是一些收入较低、用工时间较短的临时岗位。这在20世纪80年代法国经济发展持续低迷、失业率和失业人员居高不下的时期，表现得尤为突出。第一代先锋移民多没有加入法国国籍，而第二代移民，即使拥有法国国籍，由于伊斯兰文化传统对现代教育的忽视和生育子女较多的现实，也没有受到良好的教育。因此，外国移民多生活在法国社会的下层，甚至被排斥在社会经济活动范围之外，尽管有个别的艺术家和运动员成为法国的骄傲。正如一位法国巴黎大学教授所说：“一些人认为外来移民可以为我们提供运动员和艺术家，但我更希望他们成为企业家、律师、教授、知识分子或政治家，但却一个也看不到。”[1] 尽管在法国平等的理念深入人心，家喻户晓，但在现实社会中，社会不平等日益严重，正如法国著名社会学家克罗齐埃所说，法国中央集权的传统和按等级严格划分的社会是紧密联系在一起的。法国不同的等级之间很少往来，因而形成一个“被封锁的社会”，在这样的社会里，“平等”自然被搁置在一边[2] (P78)。这导致社会不平等，特别是社会财富的分配不平等即贫富差距越来越大。据统计，法国10％的富人占有全国财富的50-58％，而50％的穷人，却只占有全国财富的5％，这种贫富差距让人瞠目结舌[3] (P407)。尽管历届政府都将“缩小社会不平等、使法国人民更加团结和更具有活力”，作为自己任内的基本目标，但贫富差距的扩大有增无减。而在穷人的队伍中，外来移民占了绝对多数。这种社会不平等，还表现在教育、就业等社会生活的各个领域。而现代政治学和社会学的研究表明，当测定社会贫富差距的基尼系数超过4.0时，在广泛的穷人当中，就会产生强烈的仇富心理，并由此造成社会秩序的极度不稳定。法国就是在这样贫富差距拉大的背景下，处于穷人阶层的外来移民的内心酝酿着对社会越来越大的不满和反抗。 第二，越来越多的外国移民，对法国的福利国家制度和福利政策形成了一定的冲击。 西欧是现代国家福利制度的发源地。从英国伊丽莎白女王于1601年颁布《济贫法》以来，经过四百多年的发展，特别是第二次世界大战以后的社会经济高速发展，西欧各国先后建立和完善了福利国家制度，法国在战后也和其他西欧国家一样，跨入了“从摇篮到坟墓”的福利国家的行列。在20世纪50至60年代，法国引进了大量外国劳工，他们为战后法国社会经济的重建和发展作出了巨大的贡献。伴随着法国成为福利国家、民权主义运动的高涨及法国人权思想的高扬，法国大量的民众和法国政府也认同外国移民的平等价值和国民权利，因此，外国移民享受到了法国的社会福利。但进入20世纪70年代以后，由于法国社会经济的持续滞胀和失业率、失业大军的急剧攀升，而与此同时，大量的外国移民特别来自马格里布及非洲国家的穆斯林移民，却大步跨入法国社会，并享受法国的社会福利。这对法国民众人道、宽容、大度的国民心态以及法国所崇尚的自由、平等、人权的价值理念，是一个严峻的考验。如果说，在20世纪70年代之前，引进的外籍劳工，包括穆斯林劳工主要是男性的青壮年劳动力的话，那么，在20世纪70年代趋紧的移民政策实施以后，家庭团聚政策导致众多的妇女、孩子和老人来到法国，他们同样应享受法国的社会福利。20世纪80年代，特别是90年代以后，战争难民和非法移民的急剧增加，更使法国紧张的社会福利资金捉襟见肘。
