[中图分类号]K561〔文献标识码〕A〔文章编号〕1005-3492(2006)01-0063-03 英国都铎王朝时期(1485年-1603年)是英国资本主义原始积累的重要时期，也是英国由中世纪封建社会向近代资本主义社会转变的大变革时期。当时英国国内政治经济领域发生了一系列巨大变革，其中以圈地运动和宗教改革最为著名。为顺应形势的发展，英国从中央到地方的行政司法结构及其职能都相应地进行了重大变革，即英国著名史学家埃尔顿在其名著《都铎政府革命》中所称的“政府革命”。[1] 其中地方行政司法体系改革的重点是加强和扩大治安法官的职能。治安法官在英国行政司法体系中最初只是基层的司法监察官员，但是在都铎政府时期，他们却在英国的政治、经济和社会领域中扮演了显著而重要的角色。本文旨在通过讨论治安法官在英国都铎时期政治、经济社会生活中所发挥的独特作用和职能，从而揭示和评价他们对英国建立近代化国家乃至具有划时代意义的英国资产阶级革命所产生的深远影响。 一、治安法官在都铎政治经济社会生活中的独特作用 治安法官在都铎时期政治经济生活中所具有的行政权能是以其作为基层的司法文官所拥有的司法和监察权力为基础的。因此有需要概要介绍一下他们在英国国内司法领域里的具体职能。 治安法官最早起源于爱德华一世(1272年-1307年)时期的治安维护官(Keeper of Peace)，其角色是郡长的助手，主要负责逮捕罪犯、维护公共安全。1330年爱德华三世时期颁布的一项法规赋予治安维持官单独接受个人报案或大陪审团的起诉状，暂时拘押犯罪嫌疑人和将其交付巡回法庭的权力。从此，治安法官获得了部分司法权。在1360年的一个法规里规定，治安维持官应由通晓法律的人士担任，他们有权受理和判决所有重罪及侵犯地产的案件，其名称也改为“治安法官”(Justices of the Peace)，这标志着治安法官制度的正式建立。治安法官是由大法官以国王的名义，根据地方上的建议随时任命的，一般每年按郡任命，每郡平均有四五十人[2]。1439年的议会法案规定担任治安法官者每年应有20磅以上的土地收入，但是有法律知识背景的人士除外。治安法官是义务性的地方官吏，除四季法庭(The Quarter Sessions)开庭期间每天4先令的津贴之外，没有任何官方薪酬。治安法官由于来源于地方并代表地方，因此能够较多关注地方的利益和诉求。 14世纪后期治安法官的权力不断地扩充，他们甚至获得了审理对郡长、市长不满的冤诉状的权力，其地位开始超越和凌驾于其他地方官员之上。1380年的议会法案授予治安法官镇压公共秩序破坏者、搜捕犯罪嫌疑人和受理叛逆罪之外的所有刑事犯罪的权力。到15世纪时，治安法官已经完全取代地方的最高行政长官——郡长，变成国王政府在地方上的主要的代理。都铎王朝时期，地方上的一切权力都由治安法官把持，以至于国王在决定国家事务时，也必须与他们妥协，不然任何措施都难以执行。到17世纪初期，“凡乡间所有的公务几无不尽归治安法官处理。”[3] 治安法官最初的职责是司法监察性质的，他们主要负责维持治安，监督地方其他官员是否尽责，监督中央的法案和法令的执行和贯彻，他们一方面是中央派驻地方的权力代表，另一方面又来自地方，同地方有着千丝万缕的联系，在地方有牢固的人脉基础，因此在都铎时期的“政府革命”中是推行地方行政司法改革最为合适和得力的工具，从而获得了广泛的司法、行政权力。当时都铎政府的各项法令和措施的贯彻无不仰仗治安法官的配合。正如一位经济史学家所指出的那样：“在英国，除伯爵领地的治安法官以外，不存在其他执行事实上已成立的法令的机关。这些官吏属于乡间小贵族，而且是同本身即是圈地的受益者或同受益者结盟的那些中产阶级有关连或结有姻亲关系。这便是英国都铎王朝所依赖的阶层。”[4] 治安法官由基层司法监察官员而发展出广泛的行政权力，其演变的一个重要的社会背景是英国都铎时期普遍而严重的流民问题。15、16世纪的英国社会发生了一系列巨大的震荡和变革，诸如解散修道院，圈地运动，大规模的土地没收等，大批劳动人民失去了赖以为生的生计和家园，沦为流离失所，无家可归的流浪者，这就对都铎王朝的社会统治秩序造成了巨大的威胁。根据统计，从1495年到1628年，英国都铎政府为此发布的法令竟多达53个。而处理这一问题中央政府鞭长莫及，只有依靠和强化地方基层政权。当时英国政府针对流民问题的指导方针是“恩”“威”并济，即一方面采取严厉惩罚的手段，另一方面实行救济政策以安抚民心。作为比较了解地方民情的基层司法官员的治安法官，无疑是执行上述政策的合适人选，于是治安法官的行政权力从此逐渐得到了扩大和加强。 英国都铎时期的立法权控制在议会的手中，议会立法活动的成果最后以法案的形式公开颁布。16世纪英国著名的法学家兰巴德在他关于治安法官的专著中，总共列举了多达309个有关治安法官职权的议会法案。[5] 这说明治安法官在行政方面的职权主要来自于议会法案的授权。
