海山在策划外蒙古“独立”过程中起了重要的作用。他在彼得堡协助车林齐密特与俄国政府交涉援助事宜，车林齐密特返回库伦后，继续在伊尔库茨克、恰克图与俄国有关当局联络，落实了俄国对哲布尊丹巴集团的军事援助计划。他就外蒙古“独立”问题出了不少主意，他还率兵进攻科布多、窜犯内蒙古，海山确实是哲布尊丹巴集团的重要骨干。沙皇政府不同意将内蒙古并入外蒙古，要外蒙古统治集团承认中国的宗主权，建立“大蒙古国”希望渺茫；外蒙古统治集团内部互相倾轧，海山遭到打击，俄国领事对其不满，世居内蒙古的海山在这种情势下改变了政治态度，于1913年秋转向北京政府，表示拥护中国统一，愿意劝导外蒙古王公内向，但是却乘机提出大量的无理要求，说明此人是一个借外蒙古“独立”谋取私利的投机分子。
