一、我们需要有一个认真学习和领会的过程 《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）对物流业来讲有使人振奋的东西，因为它第一次在如此重要的文件上，明确了物流产业的地位，这可以说是破天荒之举。《纲要》有三种对于物流发展任务的表述方法，一种是在一个章节中集中表述，在第四篇第十六章的第二节，提出我国“十一五”期间发展现代物流的四方面任务，大体可以分成十一项任务。第二种是国民经济各个领域普遍的任务中，包含了物流发展任务，分散作了相关的表述。第三种是与物流强相关的专业领域，包含了发展现代物流的任务内容。 《纲要》对现代物流发展问题的这种写法，是有很深的理论根底的。重要的理论依据在于：现代物流业是跨经济领域、跨部门、跨地区的复合性的产业，现代物流的发展虽然有不少是和其他经济领域、其他产业可以划清界限的“个性”的领域，但是更多的恐怕是“共性”或者“通性”的领域，《纲要》很正确地处理了这些问题。 解读《纲要》，如果仅仅把集中提出的四方面任务看成是简单的四项任务，会使我们丢掉许多非常重要的东西，这必须引起我们的重视。 二、从《纲要》提出的共同问题来解读现代物流发展的任务 1.关于物流业“优化升级”的问题 关于产业“优化升级”，《纲要》有一段精辟的文字：“坚持以市场为导向，企业为主体，把增强自主创新能力作为中心环节，继续发挥劳动密集型产业竞争优势，提升整体技术水平和综合竞争力”。这和我国物流业是多么的贴切！ 在《纲要》中，明确提出的“大力发展现代物流业”，本质含义就是物流业整个产业的现代化升级，而不是强调与传统物流加以区分。把“现代物流业”和“传统物流业”分割开来、对立起来，只发展“现代的”而不去关心“传统的”，只搞那些“现代的”，只抓那些“龙头”企业，只给予那些“龙头”企业以优惠政策。其结果是，加大了物流领域的差距，加大了物流领域的两极分化。 我国的物流业整体水平和国民经济其他产业相比较，是明显的落后的，加上这个产业的庞大，这个产业和社会底层联系如此之深，这就不是一些技术措施或者局部领域的信息化、自动化能够全面解决产业发展问题的。所以，整个产业的“优化升级”问题，其重要性应当居于首位。 2.关于物流业“体制改革”问题 《纲要》用很大的篇幅，全面部署了“十一五”期间体制改革的任务。明确提出：“以转变政府职能和深化企业、财税、金融等改革为重点，加快完善社会主义市场经济体制，形成有利于转变经济增长方式，促进全面协调可持续发展的机制。”其中，深化国企改革、深化垄断行业改革、鼓励非公有制经济发展、完善现代市场体系等内容都是和物流业发展密切相关的。 体制障碍是物流业发展的一大障碍，一个重要原因是，物流业本身的特点，物流业对各行各业的跨越性，也使物流业必须面对他们的体制问题。中国经济体制的一个固有弊病，是长期计划经济体制造成的“部门分割”和“地区分割”，所带来的结果，一直到今天这个问题依然严重。这个问题不仅反映在企业中，市场上，甚至也反映在行业组织和学术研究方面，这不得不引起我们的重视。在“大力发展现代物流业”一节中提出了两个具体的解决办法，一个是“系列化的运作”，另外一个是“加强物流基础设施整合”，这些具体的办法再结合《纲要》中深化体制改革部署，也许会取得突破体制问题、促进物流发展的成效。 3.关于物流规划的问题 《纲要》在“建立健全规划实施机制”之中，对于规划提出了重要的原则性的看法：“依靠发挥市场配置资源的基础作用，政府正确履行职责调控社会资源，合理配置公共资源”，很明显，这正是我们物流规划重要的原则。体制分割和部门利益、地方利益常常是影响一项规划的科学性和实用性的主要原因，因此，做好物流规划的问题在体制改革等内容中也可以得到解读。 4.关于开放战略问题 《纲要》明确提出了“在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济技术合作和竞争”，在这一篇中，多处提到了物流以及包含物流的其他经济领域。值得我们认真思考和研究的是，实际上，《纲要》把物流纳入到“在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济技术合作和竞争”之中，这是我国现代物流需要承担的一项新任务。 例如，在“加快转变对外贸易增长方式”一章中，第三节“发展服务贸易”，这样表述：“扩大工程承包、设计咨询、技术转让、金融保险、国际运输、教育培训、信息技术、民族文化等服务贸易出口。鼓励外资参与软件开发、跨境外包、物流服务等。建设若干服务业外包基地，有序承接国际服务业转移。积极稳妥扩大服务业开放，建立服务贸易监管体制和促进体系。”在“提高利用外资质量”一章中的第一节，从引导外资投资方向角度提出，“吸引外资能力较强的地区和开发区，要注重提高生产制造层次，并积极向研究开发、现代流通等领域拓展”。 在“积极开展国际经济合作”一章中的第二节，提出“统筹规划并稳步推进贸易、投资、交通运输的便利化，积极参与国际区域经济合作机制”。 这些段落中，有的直接提到物流服务，有的则是以现代流通、交通运输、国际运输来表述，这些是以不同的提法，从不同的侧面涉及到现代物流任务。
