随着由国有和集体企业下岗人员构成的“老失业群体”问题逐步得到解决，新进入劳动力市场的青年失业者所组成的“新失业群体”正在成为解决失业问题的重点和难点。 一、规模及其预测 与“老失业群体”失去工作需要工作不同，“新失业群体”属于从未工作需要工作者，他们主要由各级各类学校毕业生所组成。要了解新失业群体的规模和特点，必须对其年龄范围进行界定。按照我国学制，如果7岁入学，小学毕业应该为13岁，初中毕业应为16岁，高中毕业应为19岁，大学毕业应为23岁，读完研究生拿到博士学位的年龄应该为29岁。国际惯例一般把15或者16岁作为进入劳动力市场的起始年龄，16岁同时也是我国初中毕业年龄，16岁应该是新失业群体的年龄下限；鉴于29岁在我国是完成最高教育程度的正常年龄，所以29岁应该是新失业群体的年龄上限。这样，新失业群体就可以定义为16—29岁没有工作、积极寻找工作、并且得到工作时可以到岗的青年。 按照国家统计局的统计，我国城镇调查失业人数在2001、2002和2003年分别为1407万、1620万和1643万，其中16—29岁失业者所占比例分别为36.9％、33.4％和31.2％。据此可以推算出城镇新失业群体的人数在2001年为519万，2002为541万，2003年为512万左右。2004年的调查失业人数估计为1550万左右，按照2003年16—29岁失业者所占比例计算，新失业群体的人数不到500万。总的来看，近些年城镇新失业群体的数量维持在500万左右，并呈现逐年减少的趋势。这里需要指出两点，一是上述数字为城镇失业，包括进入城镇的农村青年失业者，但不包括留在农村的青年失业者；二是上述数字为存量概念，既包括当年进入劳动力市场的青年失业者，也包括过去进入劳动力市场的青年失业者。 由于是存量和城镇失业概念，上述数字并不能反映问题的全貌，也不能反映问题的严重性。要全面了解新失业群体，还必须对其每年的增量有所把握。 按照新失业群体定义，当年成为新失业群体的人有这样两类：一类为几年前小学辍学或者小学毕业没能升学的人，另一类为当年初中以上各级各类学校的毕业生。基于上述两类人，我们可以估计每年新进入劳动力市场并有可能成为新失业群体的人数，具体数字为：2000年为1626万，2001年为1596万，2002年为1539万，2003年为1584万；预计2004年为1714万，2005年为1759万，2006年为1734万，2007年为1752万，2008年为1724万，2009年为1744万，2010年为1835万。 如果每年新进入劳动力市场的每个人都具有劳动参与的愿望，则新失业群体的失业人数就可以按照年龄分别失业率被估计出来，具体估计为：2000年为264万，2001年为267万，2002年为261万，2003年为270万；预计2004年为295万，2005年为304万，2006年为296万，2007年为297万，2008年为288万，2009年为290万，2010年为303万。当然，人人都具有劳动参与的愿望是不现实的，所以考虑了劳动参与率的影响后，新失业群体的实际失业人数应该比上述数字减少一半左右。例如，考虑了劳动参与率的影响之后，新进入新失业群体的失业人数在2000年为114万，2001年为113万，2002年为111万，2003年为118万。 二、城乡分布及其特征 在每年新进入劳动力市场的人中，高中以上毕业生主要集中在城市，这些毕业生包括中等职业学校毕业生(含职业高中)、普通高等学校毕业生和研究生的毕业生，其数量2000年为587万，2001年为535万，2002年为509万，2003年为536万；预计2004年为534万，2005年为545万，2006年为566万，2007年为599万，2008年为643万，2009年为706万，2010年为788万。由于文化程度较高，这些人真正失业的并不多。2004年大学毕业生就业率(截止到9月份)达到73％左右，中等职业技术学校学生的就业率更是高达95％左右。据此可以估计这一群体的失业人数，2000年为36万，2001年为33万，2002年为33万，2003年为40万；预计2004年为43万，2005年为47万，2006年为52万，2007年为58万，2008年为65万，2009年为75万，2010年为86万。 每年新进入劳动力市场的高中以下毕业生主要集中在农村地区。表1是分农村、镇和城市对这一群体规模的估计。由表1可以看出，2000年至2010年，高中以下毕业生每年保持在1000万左右的规模，其中2004至2007年的各年会超过1100万。农村毕业生目前占45％左右，镇占35％左右，二者合计占80％左右；城市占20％左右。 表1：高中以下毕业生规模估计(万人) 年份农村镇城市 合计 20005442801791003 20014863481741008 2002474345169 987 20034713561881015
