实施外部拓展战略是大庆石油管理局(以下简称管理局)与石油公司分开分立后谋求企业可持续发展的重要举措。在巩固原有市场的基础上，走出油田，大力开发局外市场。拓展生存与发展空间已成为全局上下的共识。如何在激烈的外部市场竞争中站稳脚跟，提高企业的财务管理水平和经济效益，是摆在我们面前急需研究和解决的问题。 一、外埠施工企业存在的财务问题 1．一些企业的经营管理者和有关业务人员，对税法和国家的税收政策研究掌握得不透，缺少税务实践经验，给企业造成不应有的经济损失，直接影响了企业的经济效益。例如，在大庆至哈尔滨炼油厂输油管道工程施工中，管理局某公司与哈炼厂签订了防腐保温管线委托加工合同，由于该公司有关人员在签订合同时，没有考虑增值税因素，合同中没有明确委托加工价格是否含税，而实际结算时按含税价结算，致使该公司少计委托加工款338.44万元。同时，由于计入委托加工成本中的原材料有209.61万元开据的是普通发票，少抵扣增值税进项税30.46万元，增加了企业的税赋支出。仅此项经济业务给该公司造成经济损失368.9万元。 2．为了避税违规操作。企业的合理避税是在税法规定的范围内创造条件，享受各项税收优惠政策减免税赋，或者通过合理合法的会计操作，使企业均衡税赋、延期纳税、节约税赋等。而一些外埠施工企业在避税方面存在违规操作。例如：某公司在外埠设立的混凝土构件厂，为避税设置两套账转移收入，自1999年以来偷逃税金106.91万元，若被税务机关处罚，企业将遭受巨大的经济损失并损害企业的信誉，给企业长远发展埋下危机。 3．应该享有的税收优惠政策未争取落实到位，增加了企业税赋。例如某公司1999年在局外开发的房地产工程中，地下室为人防工程，投资方向调节税应适用零税率，但这项税收优惠政策一直没有争取落实到位。 上述税收问题直接涉及企业的经济利益，应引起管理局高度重视，要求企业的经营管理者和有关业务人员加强对税法和国家税收政策的学习和研究，掌握纳税原则，在实际工作中减少不应有的经济损失，保障企业的经济利益不受损害。 二、加强外埠施工企业财务管理的对策 1．加强资金管理，确保外部拓展战略的实施 管理局为了更好地开发外部市场，实现可持续发展，出台了相应的优惠政策，如设立市场开发资金；各单位开发外部市场可单独核算，三年内利润全部留用等。这些政策的出台，对开发外部市场，实施外部拓展战略起到了积极的推动作用。各外埠施工企业的财务管理工作也应从这一发展战略出发，把着眼点放在资金的筹措和有效地投放和使用上，以保证外部拓展战略的顺利实施。但从审计调查的结果看，一些外埠施工企业并没有按照这一要求来组织财务管理工作，存在从现实利益出发，大量占用外埠施工资金的问题，例如，某公司1998—1999年占用哈炼管线项目货币资金462万元，为其多种经营和内部单位购买运输车辆、办公家具等；某公司为支付局内工程料款、分包工程款、购置设备款等兑付占用外埠货币资金5923万元；某公司以变通方式挤占外埠施工作业成本694万元，为其多种经营单位偿还贷款等。上述做法从资金上削弱了外部市场开发力度，影响了外埠施工企业的资金周转和使用效益，与管理局实施外部拓展战略背道而驰，必须加以制止。 2．实行完全成本核算，走低成本扩张之路 管理局有些外埠施工企业未实行完全成本核算，部分费用由局内工程成本承担。如某公司新疆测井队1998—1999年应转而未转的人员工资和折旧费412.9万元；某公司青海区块作业成本应计而未计的设备租赁费359.75万元；某公司咸宝管道工程应转而未转的职工工资和折旧费49.20万元等等，这些费用均由局内工程成本承担。上述做法不仅造成内部、外部工程成本不实，更重要的是不利于外埠施工企业树立成本效益观念，助长了依赖思想。近几年，外部基本建设和油气勘探市场竞争异常激烈，由于是卖方市场，有些工程建设单位提出降低结算价格和下浮取费等级，要求施工企业让利，这就迫使外埠施工企业必须走低成本扩张之路，别无选择。因此，外埠施工企业必须树立成本效益观念，实行全方位、全过程、全员的成本管理和核算，有效地控制成本支出，才能适应开发外部市场的客观要求，才能保证承揽工程的竞标报价具有市场竞争力。 3．加强对相关政策的学习与落实 开发外部市场需要市场开发费，已是不争的事实，但各外埠施工企业普遍反映没有列支渠道，对于这一问题，管理局有关文件已有明确规定：市场开发费可按规定比例列支成本。但从实际执行的情况和存在的问题看，这项政策并没有贯彻落实到位，在中介机构等市场体系不健全、市场机构运行不规范的情况下，市场开发费的支出和会计处理极易违反国家法律和会计制度，给财务人员和企业的经营者造成很大压力，如履薄冰。因此，这项政策出台后，管理局应狠抓落实，财务主管部门应制定相应的市场开发费管理核算办法，否则不便于外埠施工企业具体操作，影响外部市场的开发力度。 以上问题存在于外埠施工企业的财务管理工作中，虽然有多方面的客观因素，但人的主观因素起决定作用。管理局以及企业的经营管理者和有关业务人员，只有对这些问题有了清醒的认识和足够的重视，并在实际工作中及时合理地加以解决，才能提高外埠施工企业的财务管理水平和经济效益。
