非税收入是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式，是财政收入的重要组成部分。随着财政非税收入改革的不断完善，财政部门构架了“单位开票、银行收款、财政统管”的非税收入收缴模式，作为非税收入管理范围内的高等教育收费，也应纳入非税收入规范化管理。本文从高校对内规范学校收费行为，对外接受财政监督的角度，提出了构建高校非税收入信息化管理模式的对策和建议。 一、实现收费项目信息化管理 目前高校收费项目、标准、范围是要求先报同级物价部门审批，但从上报材料来看，只有大的框架，没有具体到细的收费项目，财政缺乏有效的事前监督，容易造成高校收费多头立项、底数不清、擅自提高标准、搭车收费、管理混乱的局面。为此，应建立收费项目信息库，事前接受财政监督，从源头上防止教育乱收费。 1．清理收费项目，建立非税收入收费项目信息库。高校内部应按物价部门批准的收费项目和标准分层次与专业进行收费项目清理，建立收费项目信息库，按层次、专业分类进行信息化管理，对外报送同级财政非税收入项目管理部门审批，接受财政监督。 2．明确高校非税收入收费范围，规范收费项目。财政非税收入项目管理部门应依据物价部门审批的收费项目、收费标准，对高校收费项目立项、变更收费单位、收费项目名称、收费对象、调整收费范围等进行管理，建立财政部门非税收入项目库，对高校的收费项目按部门名称、单位代码、学历层次、专业类别设代码进行信息化管理。分清非税收入范围项目和代收代缴项目，规范收费项目，防止高校巧立名目乱收费。 3．公开高校非税收入收费行为，提高教育收费透明度。经过财政非税项目管理部门审批下发高校收费单位代码、收费项目代码，确定高校的每个层次、每个专业收费标准代码，以信息代码的形式传送到高校非税收入管理系统。高校在对学生进行收费时，严格按财政审批项目代码进行收费，收费过程中没有经过财政审批的收费项目便无法开出非税票据。同时，高校按财政部门确定的收费项目进行教育收费公示，以提高教育收费的透明度，改变教育收费项目多头立项、底数不清、管理混乱的局面。 二、实现以财政为主、高校为辅的非税票据信息化管理 高校收费票据一般采用手工行政事业单位收费票据、行政事业单位收款收据、高等学校收费专用收据，还有各高校受财政部门委托监制实行计算机开票的学费专用收费票据等，学生学费和代收款项由高校自己开票收款或委托银行收款存入单位的账户，然后通过非税票据汇总缴入财政专户，财政对高校票据使用明细收费情况缺乏及时有效的监督，更不能及时从票据管理中反映资金状况，容易导致许多资金游离预算外收入体系之外。 1．建立非税收入票据信息管理。有信息才能有控制，有控制才能有管理。通过高校对非税收入票据的需求，可以由高校提出申请，到财政部门票据中心领购非税票据，财政票据中心依据财政非税收入项目管理部门下传的有关执收单位资料对申请单位按部门名称、单位代码、收费项目代码进行信息化管理，并下发申请单位非税票据代码和非税收入票据始码与终码，建立财政票据领购信息库进行管理。 2．高校通过网络平台接收财政票据中心下发的非税收入票据号段进行信息化管理和开票。高校在向学生收取学费、住宿费和代收代缴款项时，向学生开具由省财政部门统一印制的非税收入票据，一人一票。不出具非税收入票据的，学生有权拒绝缴款，从而保障了学生的合法权益。 3．财政部门通过“以票管收”规范高校收费行为，即时监督高校的开票行为和资金收缴情况。财政票据中心根据银行缴入财政专库的非税收入资金及收费项目信息对高校非税收入开多少票据、作废多少、库存票据多少、收缴非税资金多少能一目了然，随时了解高校非税票据开具和资金到达财政专户的情况。 三、以银行业为桥梁，构建银行非税资金收缴信息化管理模式 随着财政非税收入工作改革的不断完善，可以以银行为桥梁，连接高校、财政的非税收入信息化通道，非税收入由高校通过代理银行直接缴入财政专户。由于银行与财政联网，加快了高校、银行、财政对非税收入信息管理的传递，并强化了银行的同步监督。财政也通过银行上传的信息能及时了解执收单位票据的使用情况与资金收缴情况。 1．适应财政非税收入改革，建立新的银行账户体系。财政国库管理制度改革取消了基本户，实行零余额账户管理。由于教育行业特点使高校非税收入及代收代缴费用无法缴入财政专户，因此，应针对高校行业特点开设特色专户，使非税收入能快捷地缴入财政专户。 2．实现银行、单位与财政信息共享，强化代理银行的同步监督。即高校与银行在非税收入收缴资金及信息上实现信息化管理，所有非税收入的项目、标准只能按财政审批的项目收缴，高校的非税收入必须按财政部门审批的项目开据非税票据，银行也只能按财政审批项目收款，否则所收非税收入资金无法解缴财政专户。 3．实现银行与财政的网络信息化管理。加快非税收入资金的入库时间，提高财政资金运行效率和使用效率，增强财政宏观调控的能力。 四、实现高校内部非税收入收缴信息化管理 学校收费以代收银行为桥梁，以财政对非税收入的综合管理为核心，利用计算机网络等先进的信息化手段，构架“高校开票、银行收款、财政监管”，并将高校非税收入的开票与非税收入管理合二为一的高校非税收入信息管理模式，能够实现校园内信息化管理，提高工作效率及管理水平，有效地防止了高校乱收费现象的产生。
