“十一五”规划给审计工作的启示

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原文出处:
中国审计报

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期刊代号:F1011
分类名称:财务与会计导刊(实务读本)
复印期号:2006 年 09 期

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      审计与社会经济联系密切,社会经济的转型客观上要求国家审计实现由传统审计向现代审计的转轨。“十一五”规划给审计工作的启示主要有以下几个方面:

      审计内容更加关注公共服务

      “十一五”规划纲要中关于强化公共服务的内容很多,提出要着力推行行政管理体制改革,向服务型政府转变。联系当前审计工作实际,今后审计机关应当对以下问题予以高度关注:

      (1)关注基本公共服务均等化

      (2)关注公共财政覆盖范围和领域的扩大

      (3)关注公共资金流向的新变化

      (4)关注政府购买的公共服务

      (5)关注公共政策的新导向

      审计评价更加关注社会经济发展指标的变化

      “十一五”规划纲要中提出了很多重要指标,但这些指标与以往的规划指标相比有着本质区别,这就要求我们在今后的审计工作中,在审计评价指标的选择上要积极适应社会经济发展转轨的需要,及时做出相应的调整。

      审计方式更加注重“问责”和“问效”

      “十一五”规划纲要同“十五”计划相比,大量增加了“问责”、“问效”的内容。

      一是建立健全行政问责制,提高政府执行力和公信力。

      二是强化绩效评估的问题。“十一五”规划纲要提出要推进财政预算绩效评估制度;建立环保绩效考核和区域政策绩效评估和政绩考核制度;对优化开发区域,要强化经济结构、资源消耗、自主创新等的评价,弱化经济增长的评价;对重点开发区域,要综合评价经济增长、质量效益、工业化和城镇化水平等;对限制开发区域,要突出生态环境保护等的评价,弱化经济增长、工业化和城镇化水平的评价;对禁止开发区域,主要评价生态环境保护。同时,“十一五”规划纲要还提出了干部综合评价体系。虽然目前党和政府还没有对审计工作提出具体要求,但这些目标和任务的提出,与审计机关积极开展的绩效审计实践是有紧密联系的。

      审计监督更加关注制度性、体制性问题

      (1)关注预算管理制度改革

      一是政府收支分类改革,通过改革,预算内外的全部政府性资金都将纳入财政预算管理体系,这对今后的审计工作有很大影响。二是国有资本经营预算制度改革也将对审计工作提出新的要求。

      (2)关注行政管理体制改革

      这方面改革与审计工作关系最为密切。特别是“政府权力部门化、部门权力利益化、部门利益法律化”,行政收费、收入分配制度改革、公务员工资改革等,都是审计部门应当予以充分重视的热点问题。今后审计需要在促进“政企分开,政资分开,政事分开”方面发挥更加重要的作用。

      (3)关注农村综合配套改革

      为巩固农村税费改革成果,加快建立城乡一体的新体制,要加快推进以乡镇机构改革、农村义务教育管理体制改革、县乡财政体制改革、化解乡镇债务和建立村级组织运行机制等五大方面为主要内容的农村综合配套改革,这方面的改革与乡镇财政决算审计、乡镇长经济责任审计有着非常密切的联系。“十一五”规划纲要一再强调,今后建设资金要更多地向“三农”倾斜,公共服务要更大范围地覆盖农村,全社会都要大力支持农村发展。这就要求各级审计机关要进行相应的思考和研究。

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