内部会计控制是一个复杂的、动态的、并且持续不断演进的观念。所谓内部会计控制是指单位为了提高会计信息质量，保护资产安全、完整，防止、发现、纠正错误与舞弊，保证会计资料的真实、合法、完整，确保有关法律法规和规章制度贯彻执行，避免或降低各种风险，提高管理效益等而制定和实施的一系列控制方法、措施和程序。我国高等院校经过长期发展，已经具有相当大的资产规模，建立、健全内部会计控制，对提高高校经济效益，保护单位财产安全，提供高透明度的会计信息，强化高校内部监督职能具有重要的作用。 一、高校内部会计控制存在的问题 1．高校领导对内部会计控制认识不足，缺乏重视 内部会计控制的作用，没有被高校领导者所重视，对内部会计控制存在很多误解。有的认为内部会计控制是会计部门的事；有的认为内部会计控制是审计人员的工作；有的认为内部会计控制只是形式上的东西，“印在纸上，挂在墙上”。说明对内部会计控制的认识远远落后于现实需要。有些高校疏于建立内部会计控制，内部会计控制制度残缺不全；一些高校虽然制定了相应的规章制度，但有章不循，执法不严，领导者的行为和权利失去制约，独揽大权，一个人说了算。高校内部会计控制混乱，必然造成组织混乱、职责不清、滥用职权、缺乏制衡、效益低下、丧失竞争的局面，经济犯罪、贪污腐败屡禁不止，很难做到有效控制。 2．高校内部会计控制制度缺乏针对性、合理性、科学性 目前，我国除了已颁布《内部会计控制——基本规范》等内部会计控制体系外，还尚未制定符合高校要求的权威性内部会计控制制度标准体系，对内部会计控制的完整性、合理性及有效性还缺乏一个公认的评价标准体系。所以，高校在制定内部会计控制制度时，缺乏合理的科学的依据，只能把适合企业的内部控制制度照搬过来，制定的内部会计控制没能切合高校业务活动实际，缺乏针对性、合理性。 有些高校虽然建立了内部会计控制制度，但不够科学，不够健全，不够严谨，过于简单和条文化，如同“三大纪律八项注意”。有些高校往往把制定的各项规章制度当作内部会计控制制度执行，并未建立完整的、系统的、科学的内部会计控制制度和程序。缺乏自我防范与约束机制，试用范围狭窄，实际操作性差，重视了某一方面的控制而忽视了另一方面的控制。忽视了内部会计控制制度是业务运行过程中环环相扣、监督制约的动态机制，严重影响了执行的效果。 3．内部会计控制制度执行不力 有些高校对内部会计控制不够重视，虽然制定了内部会计控制制度，但完全是为了应付有关部门的检查、审计，形同虚设。更多的是有章不循、置之不理、督导松散、贯彻不力、执行不严，遇到问题则随意处理，使内部控制制度落不到实处，没有起到应有的控制作用。缺乏严格的监督检查机制，使制度流于形式。 4．风险控制薄弱 目前，许多高校只重视学校规模的扩大，招生人数的增加，教育经费的投入，基本建设的投入，对各项风险没有充分的认识，没有建立相应的风险控制机制。高校的基建资金大部分依赖贷款，借入资金总是要还本付息的，一旦单位无力偿付到期债务，便会陷入财务困境。高校属于非盈利单位，还贷资金从何而来?没有过多的考虑过，任凭管理者的感觉盲目决策。缺乏对举债融资的还贷能力进行科学性、合理性、实用性、可行性论证，忽视了内部风险管理。自我防范意识较差，自我约束机制不健全，缺乏风险意识。没有建立有效的风险管理系统，缺乏通过风险预警、风险识别、风险评估、风险分析、风险报告等环节对财务风险进行全面防范和控制。 5．内部监督流于形式 许多高校一直未设专职内部监督人员，也没有制定相关具体的监督制度，无法对单位财务收支的合法性、真实性进行审查和监督。为了应付上级部门检查，有些高校虽然设立了审计部门，也规定一二年审计一次，或者是更换领导时审计一次，但也只能起到会计审核员的作用，翻一翻凭证，看看账本，发现的问题都是些鸡毛蒜皮的小事。内部监督审计部门形同虚设，没有真正发挥其应有的作用，有问题不能及时发现，发现问题不能及时解决，处理问题缺乏力度，内部监督流于形式。 二、完善高校内部会计控制的有效措施 1．提高高校领导对内部会计控制的认识和重视程度 内部会计控制是一个系统工程，涉及到方方面面的人和事，如果没有单位领导的重视和参与，单靠会计人员是无论如何也控制不住、搞不好的。只有单位领导重视，认识到内部会计控制的重要性，才能使内部会计控制落实到位。首先，高校领导应当认真学习内部控制的有关规定，可以通过参加短期培训或专题讲座等形式增加了解，提高认识。《内部会计控制规范——基本规范》明确指出：“单位负责人对本单位内部会计控制的建立、健全及有效实施负责”。这就是说单位领导有责任和义务领导、组织并有效实施一整套内部规章制度，特别是内部会计控制制度，保证内部会计控制的主要过程、环节在严密的监控之下有序进行，防止舞弊、差错等行为的发生。强化单位领导内部会计控制意识，以身作则，大力宣传，充分调动各个部门和每位教职工的主动性和积极性，使广大教职工自觉遵守法律规定。其次，建立内部会计控制领导责任制，将内部会计控制的好与坏和单位领导的政绩、业绩考核、升迁结合起来，从上而下，层层负责。提高单位领导对内部会计控制的重视程度，将内部会计控制工作落到实处。
