一、认识《企业财务通则》改革的必要性 企业财务管理是企业管理的中心环节，企业财务制度应该适应企业财务活动的外部环境及企业内部机制变化的要求，并促进企业内部管理制度的建立和完善。在我国现阶段，《企业财务通则》仍然有其存在的法律空间和现实需要，但是必须尽快实行全面改革，必要性如下： （一）协调资本逐利性与政府经济管理目标多元性矛盾的需要 在市场经济条件下，追求利润最大化是各类资本的共同特征，也是资本运营的经济规律。但是，政府作为社会管理者则需要实现充分就业、消除贫困、促进科技进步及产业升级、确保区域经济协调发展等多元目标，采取各项宏观政策措施，对经济进行适当的调节。财政政策是重要的宏观调控手段之一，运用财政政策，实施企业财务管理，是协调资本逐利性和政府多重目标矛盾的重要途径。它要求传统的企业财务制度实现职能转换，内容更新。 （二）建立有序竞争的市场环境、防范财政风险的政策需要 西方发达国家经历了上百年的市场发育，建立了比较完善的经济法律制度，但为了克服经济周期发展和市场失灵等问题，仍然对市场经济采用适度而强有力的政府干预。我国社会主义市场经济刚刚起步，许多经济法律尚不健全，企业财务行为很不规范，财务管理薄弱，导致企业债务负担沉重，企业资产质量不高，市场竞争力总体不强，使政府承担的社会责任、公共道义难以为继，潜伏着许多财政风险。为此，必须从加强企业的基础管理制度入手，着力加强企业财务管理，规范企业财务行为，从源头上整治市场秩序，化解财政风险。 （三）完善财政体制，健全公共财政职能的需要 在公共财政框架下，国家财政具有提供社会公共产品、调节收入分配和促进经济稳定增长的职能。建立稳定、平衡、强大的财政，则取决于经济发展，而经济发展又体现在企业的发展上。在公共财政框架内，首先应当确保建立稳定的收入增长机制，通过实施各项财政政策和资金投入，促进经济发展和提高企业效益，培植财源；其次应当按照公共财政职能满足各种社会公共需要，包括制定和提供企业财务活动中共同遵循的“游戏规则”，为企业创造公平竞争的财务环境。如果片面理解公共财政的内涵而取消对企业必要的资金投入，或者完全把企业往市场一推了之，财政不加以管理，将导致财政职能的“缺位”。因此，改革《企业财务通则》是健全财政职能的要求。 （四）建立和完善与社会主义市场经济相适应的企业基本经济制度的要求 建立现代企业制度是包括国有企业在内的所有企业的发展方向。公司制是现代企业制度典型的组织形式，《公司法》要求公司按照国家财政部门的规定，建立公司财务、会计制度，这是企业基本经济制度的基本要求。但是，我国传统的企业财务制度的职能已经在相当大的程度上被税收职能、会计职能所取代，而企业财务的社会管理职能弱化，影响企业基本经济制度的建立和完善，加上企业实施发展战略，从单一经营走向多种经营，打破了传统的行业分类格局，使一些企业财务行为无章可循，出现了许多扰乱经济秩序、损害社会公共利益和有关各方权益等问题。因此，改革《企业财务通则》不仅是企业加强自我约束，实行科学管理的需要，而且是治理经济秩序，健全市场经济法制的要求。 二、明确《企业财务通则》改革的指导思想和原则要求 改革《企业财务通则》，是财政部在企业财务管理立法上的一项重大举措。其指导思想应当是：从公共财政的角度出发，立足于政府公共管理目标，在建立现代企业制度的条件下，满足完善企业法人治理结构的需要，围绕企业财务管理主体的不同职责，着力从企业财务体制、财务运行机制和财务管理方法上进行制度创新。 根据上述指导思想，《企业财务通则》应当体现以下原则要求： （一）有利于规范企业相关管理主体的财务行为 主管财政机关履行社会管理职能，其制定的财务制度、实施的财政政策构成企业财务管理重要的外部环境之一。企业投资者为了追求资本的安全，并获得最大的投资回报，与经营者之间建立起委托代理的财务关系。企业经营者对企业的成败负有直接的经营责任，是企业财务行为的直接执行者。企业债权人不拥有企业经营管理权，其债权利益应当通过规范投资者、经营者的行为给予保障。企业职工的劳动报酬以及社会保险，任何企业都是作为一项主要财务内容管理的。《企业财务通则》不在于给各项财务收支规定范围及其标准，而在于适应现代企业制度的需要，推动企业法人治理结构的完善。 （二）有利于贯彻国家有关经济社会发展的政策 国家根据不同时期经济社会发展的战略要求制定了不同的经济政策，包括产业发展和产业升级政策、经济结构调整政策、区域经济发展政策等，构成了现代企业重要的财务管理环境，对企业财务行为及其后果产生很大的影响。因此，《企业财务通则》应当随时调整企业的财务行为规范，使企业财务活动符合国家有关经济社会发展的政策要求，从而实现企业发展战略和财务目标。
