一、准确把握中央部门预算执行审计的总体任务和目标 “纠正违纪违规问题，解决资金管理中的突出问题，促进和提高资金的使用效益”是由现象到本质，由一般到特殊，由近及远，由低级向高级发展的历史过程。既是近期的任务，又是中长期的目标；既是渐进式的工作目标，又是必须要实现的工作任务；既是工作实践的客观要求，又是理论研究的重大课题，更是派出审计局工作的立足点和出发点。 纠正违纪违规问题是派出审计局工作第一位的任务，是对派出审计局在现阶段工作的基本要求，也是特殊要求。纠正违纪违规问题有许多工作要做，首先是要发现和揭露问题。但发现和揭露的问题也不一定都能得到纠正。这既是当前迫切需要解决的现实问题，又是需要深入研究解决的历史性课题。我们不能满足于过去一般性的发现和揭露问题，以揭露问题多少论英雄，而要从本质上研究分析问题，以纠正问题质量高低见真功。资金管理中的问题是产生各种问题的根本原因，也是问题的本质。但资金管理中的问题也很复杂，具有很强的特殊性和多样性。因此，解决资金管理中的问题不可能一蹴而就，必须下真工夫，既要坚持用系统论的观点去研究分析问题，又必须坚持突出重点的方针去抓住主要问题，抓住主要问题的主要方面，从解决突出问题入手。 实践证明，只有纠正违纪违规问题，帮助被审计单位逐步提高资金管理水平，才能使问题从根本上得到解决。 但是，纠正违纪违规问题及帮助被审计单位提高资金管理水平，只是现阶段的特殊要求，是阶段性的目标和任务，并没有达到审计工作的最终目标。 李金华审计长在讲话中把提高资金使用效益水平作为审计工作的最终目标提出。告诫我们切不可满足于已经取得的成绩，实现纠正违纪违规问题和促进整改提高的任务和目标只是完成审计工作的一部分。提高资金使用效益才是审计工作的最高目标，实现效益审计才是审计工作的全部。要积极探索效益审计，只有实现效益审计，才能达到中央部门预算执行审计的最终目标。 这次会议提出工作着力点是发现和揭露资金管理中的问题，与过去强调发现和揭露资金使用中的问题并不矛盾。因为资金使用中的问题是管理中问题的表现形式，发现和揭露资金管理中的问题是以发现和揭露资金使用中的问题为基础的，是因果关系，是现象与本质的关系，如果资金使用中的问题不能得到及时发现和充分揭露，就不可能发现资金管理中的问题。特别是大要案的查处，不是松了，而是要求更严了。过去查处大案要案许多靠借助外力，现在靠练内功。大案要案并不是普遍存在，但在现实生活中大案要案确实存在，这是不以人的意志为转移的，必须要保持清醒的头脑。如果在我们的眼皮底下确实存在已经发生的大案要案，未能得到及时发现和充分揭露，就谈不上发现和揭露管理中的问题。揭露资金管理中的问题既是在现阶段履行审计职能的必然要求，也是审计工作发展的必然趋势，我们有能力也有条件在构建社会主义和谐社会中发挥应有的作用，任务艰巨而光荣，目标高尚而远大。 总体任务和目标不仅体现了审计监督职能的基本要求，也充分体现了科学发展观和构建和谐社会重要理论的基本要求。因此，既是总体任务和目标，又是根本指导思想。 二、准确把握派出审计局工作的“十六字”方针 “守土有责，总体把握，突出重点，整改提高”，从理论上讲是一个完整的科学体系，从实践上讲是一个系统工程。“守土有责”是原则，“总体把握”是要求，“突出重点”是方针，“整改提高”是目的。要做到“守土有责”，就必须落实“总体把握”的要求，只有“总体把握”，才能做到“守土有责”；要做到“总体把握”就必须坚持“突出重点”的方针，只有在坚持突出重点的方针指导下总体把握，才能做到从根本上总体把握；突出重点必须在总体把握的基础上突出重点，才能做到准确地抓住重点。只有抓住了重点，才能促进整改提高。因此，四句话是相互联系的有机整体，是互为条件的组成部分，是不可分割的理论体系，是缺一不可的系统工程。 (一)“守土有责”不仅是对派出审计局的历史性定位，也是对审计署机关、特派办、派出审计局三位一体战略部署的战略思考。突出派出审计局和特派办在战略部署和审计工作指导思想上的战略定位，派出审计局坚持阵地作战、特派办、实行机动作战，不仅是基于对战略部署的思考，而且也是基于对审计资源优化组合的思考，是对审计工作全局的思考，是审计工作由粗放型向效益型转变的战略决策。目的是为了集中优势兵力出重拳，打速决战，不打疲劳战和消耗战。在审计区域上实行分割包干，在任务目标上实行责任承包，在审计技术上实行探索创新。力争在不太长的时间内打破中央部门预算执行审计中违纪违规问题屡纠屡犯的僵局；力争在不太长的时间内取得阶段性的成果，促进和提高中央国家机关预算执行管理工作水平和财政资金使用效益水平。 “守土有责”核心是守，关键在责。能否守得住，责任心是关键。是消极防守还是积极防守，是责任心的集中表现，消极防守就是守株待兔，积极防守就是以攻为守。 守不是目的，目的是要履行审计监督职能，负起责任。守土必须对责任区的基本情况进行总体把握，做到心中有数，把握规律性，富有创造性地开展工作，加强工作的针对性、计划性、预见性，以攻为守才能守得住。 要突出一个“勤”字，要勤奋工作，勤奋学习，勤于思考，勤政廉洁；强调一个“联”字，要联防共守，横向要组织起联防，做到资源共享；纵向要建立起联防，做到信息共享。特别是要创造性地探索，经常性沟通和融为一体的有效形式，充分调动被审计单位主动配合审计自觉纠正问题的积极性。
