北约外长6月3日柏林会议决定要确立欧洲安全和防务特性，并建立多国联合特遣部队。这是冷战后北约战略调整的进一步发展与落实。为了使北约这个冷战的产物在冷战后继续生存下去，它采取了一些措施，但困难仍不小。 一 冷战后，北约面临的最大挑战是它自身存在的基础发生了根本性动摇。北约因不再有明确的敌人而“丧失目的感”。成员国竞相削减防务开支以获取和平红利。一些欧洲人认为美国的核保护已不重要，美军没有必要再呆在欧洲；美国对欧洲单独干的疑虑也在增加。北约的实力和有效性受到侵蚀。为摆脱困境，北约主要使出了三招： 1、以扩大保生存。扩大主要有两方面的内容。 一曰扩大北约作用。美国等北约国家认为欧洲今天的敌人是不稳定，要实现稳定，不能再通过保持军事均势的办法，而在于建立“民主结构”与繁荣的经济。因此把加强北约的政治、经济职能看成是提高北约作用的一个极为重要的方面，试图使加强了政治经济作用的北约，成为西方联盟管理欧洲政治、军事、经济事务的协调机构，成为全欧结构的基础。鉴于冷战后欧美之间的经济摩擦日益频繁，还提出了按内部市场模式建立“跨大西洋自由贸易区”的设想，以求为大西洋两岸松懈了军事联系增加一根补充的纽带。二曰北约东扩。为了填补苏联解体、华约消亡后在中东欧出现的“安全真空”，北约积极推行东扩计划。1991年11月北约首脑会议决定建立“北大西洋合作委员会”，1993 年提出“和平伙伴关系计划”， 1994年1月首脑会议正式决定扩大北约， 并将于明年就中欧国家加入北约问题做出“政治决定”。北约国家通过政治、经济、军事等手段，大力加强其在中东欧国家的影响，力图把北约这个“稳定的地区”向东扩展，直至囊括整个欧洲和中亚。另一方面，北约也把中东欧国家加入北约的“积极性”，看成是自己的新的“政治凝聚力”。北约紧锣密鼓的东扩攻势，至今虽仍停留在准备阶段，但造出来的声势不可谓不大。尤其是与俄罗斯的舌战，已把东扩问题搞得沸沸扬扬，北约至少在口头上又成了欧洲安全话题的中心。 2、以攻外求安内。冷战后，北约赋予自己几个新的职能：第一，“救火”，如在波黑实施维和。第二，帮助东欧国家实现稳定与安全。第三，对付西方视之为“破坏力极强”的“无赖国家”，以及直接危及它们重要利益的国际组织，例如伊斯兰激进派（危害石油供应）、俄罗斯“黑手党”（从事大规模毁灭性武器扩散）、拉美与亚洲的毒品卡特尔（引起社会和地区动荡）。1992年6月北约外长会议决定， 允许北约军队在欧安会所属的53个国家实施维和行动，从而扩大了北约的活动范围。由于“一体化军事机构”是为了在德国平原上阻止苏联军队的推进而设计的，对北约的新使命已无济于事。建立多国联合特遣部队，是提高北约出击能力的关键一着，有利于进行更为灵活和机动的力量部署，加强对辖区以外的干预行动。北约加强对外干预活动，是为了将实际的军事使命与西方重要利益紧密地结合在一起，从而恢复北约联盟的“目的感”，也是为了满足美、法、德、英等北约大国插手地区事务的需要，以达到攻外而安内的目的。 3、以欧洲发挥更大作用图振兴。关于建立欧洲支柱， 已议论了多年，由于美国担心失去对北约的控制，总是议而不决。1994年，美表示同意在北约内部塑造“欧洲个性”，为建立欧洲支柱提供了可能。今年柏林会议则将建立欧洲支柱提上了日程。冷战后，美国将其驻欧军队从30多万减到10万，希望多卸掉一点欧洲防务包袱，把更多财力放在国内经济上；波黑战争也表明欧洲力量有限，欧洲安全仍离不开美国，从而消除了美对发展欧洲防务的担心。法国总统希拉克上台后，急于让法在维和行动等方面发挥更大作用，重振法大国地位；看到欧洲防务既不能在“同北约竞争中去设计”，也不能“在北约的废墟上建造起来”，于是改而采取向北约靠拢的作法，并放弃欧洲支柱必须包括非北约国家的条件，推动在北约大框框下建立欧洲支柱。北约改革的主旨，是更多发挥欧洲的作用。由于欧洲国家的实力增强，联合程度加深，独立地处理地区性危机的能力提高，让欧洲承担更多职责是顺乎自然的事，也有利于增强北约的活力。欧洲支柱的定位问题得到解决，说明欧美之间进一步协调了战略利益与关系，关于欧洲防务建设是否独立于北约之外的争论告一段落。外刊评论称，这是北约为“保证它在进入下个世纪以后继续充当欧洲大陆的主要安全组织”，而发动的“一场悄悄的革命”。 二 北约通过上述多方面努力，初步稳住了阵脚，适应了冷战后的新形势，但离振兴之路尚远，它还面临一系列难题： 1、美欧战略重点不同，难于想到一起。冷战后， 西欧特别关注中东欧、南欧、北非等临近地区的形势发展，把稳定欧洲大陆作为重点，害怕家门口发生动乱或战争，直接影响到自身，尤其担心难民潮的冲击无法承受。美国的重点则放在中东阿拉伯世界、巴尔干半岛、中亚南亚与俄罗斯一带。认为这一地区是西方的能源供应地，核武器等大规模杀伤性武器的主要扩散场所，有敢于向美国挑战的伊朗、伊拉克等国家。这一地区直接关系到美重大的经贸和安全利益，关系到美能否保住其独一超级大国地位。由于考虑重点不同，双方政策上的分歧与顶撞就屡见不鲜。在波黑问题上，美国以仲裁者面目出现，声称要分清受害者与侵略者；西欧则有城门失火殃及池鱼的危机感，没有闲情逸致去辩论谁黑谁白的问题。美对所谓的“无赖”国家，必欲除之而后快，并试图强制盟国跟着它一起干，引起盟国的强烈不满。在地缘经济利益上，以美国为首的北美自由贸易区与欧盟之间的贸易摩擦及集团之争在发展。欧美在经济利益上的激烈竞争，使北约在经济方面发挥更大作用的意图难以实现，关于建立跨大西洋自由贸易区的计划已搁浅。
