中图分类号：D73/82.5 文献标识码：A 文章编号：1006-0138(2006)04-0076-02 欧洲青年失业的治理及成效 自20世纪70年代以来，欧洲国家的失业率就在持续快速的增长。这其中，青年群体的失业状况又比其他年龄群体更加严重。2004年欧盟25国总体失业率为9.2%，其中青年失业率为18.5%，青年失业率超过20%的有11个国家。 总体而言，欧洲国家的青年失业有三个显著特点：首先，青年失业率高于其他年龄群体的失业率。其次，弱势青年群体的失业尤为严重。在欧洲，女性青年的失业率普遍高于男性，残疾青年的失业率高于健康青年，教育水平较低的青年失业率较高。第三，青年重复失业现象严重。 青年是劳动力市场中的特殊群体，几乎所有欧洲国家都将青年失业治理纳入本国的战略性就业政策中，并且制订了专门针对青年失业的计划或政策，形成了一整套从立法到社会项目的治理青年失业的政策体系。从劳动力市场的运行角度来说，针对青年的就业政策可以归纳为三大类：供给政策、需求政策与匹配政策。 从供给政策上看，从数量上降低青年失业率的直接途径是减少青年劳动力供给；从质量上提高青年就业能力的途径是教育与培训。在治理青年失业的供给政策方面，很多国家都将完善教育培训体系作为重要的一部分。但是在以知识与学位为导向的学术教育与以工作为导向的职业培训教育之间，各国却选择了不同的道路。 在职业培训方面，德国的教育体系不失为一个成功范例。尽管青年失业问题同样困扰着德国政府，但是与欧洲其他国家不同，20世纪70年代到80年代，德国的青年失业率是成人失业率的1.5倍，但1990年以后，德国的青年失业率低于成人失业率。德国的高度结构化、系统化的教育体系是缓解青年失业的重要支撑。其中，学徒教育体系是德国教育体系中最有特色的部分。在德国，进入劳动力市场的青年必须接受非全日制的为期三年的特殊职业培训。学徒系统是大多数接受过低级、中级中等教育青年的选择，甚至高级中等学校毕业生以及大学毕业生也选择参与这个培训系统。除了在校培训，企业实践是吸引德国青年参与学徒系统的重要原因。企业为青年提供培训的职位，而培训成本可以从企业的应税收入中扣减。与德国不同，英国在提升就业能力方面的两个重大举措是充分利用志愿者行动为学生创建新的基础学位以及提供工作实践机会。基础学位是新的与就业相关的高等教育资格，旨在为特定的企业或行业部门提供雇主所需要的与工作相关的知识与技能。学生全职学习二年（或业余学习更长时间），获得基础学位之后，还可以继续学习以获得正式的荣誉学位。志愿者行动的另一个重要举措是为学生提供在社区中工作实践的机会，为大学生发展技能与获得工作经验提供帮助，强化大学与地方社区的联系。 在需求政策方面，欧洲各国普遍着眼于创造工作岗位。由于认识到第三产业在吸纳劳动力方面的巨大作用，欧洲各国积极发展社区服务、家庭雇工、信息服务等新兴行业，增加就业岗位。例如，法国1997年实施了“青年就业计划”，由政府出资补贴雇主，在教育、文化、社会服务等行业为失业青年提供不低于最低工资标准的就业岗位。除了创造就业岗位以外，欧洲各国还尝试通过降低青年劳动力成本来刺激企业对青年的劳动需求。这类项目主要有四种措施：一是利用一些社会项目来提供与正式就业相区别的合同（例如学徒合同、工作培训合同等），合同工资低于法定最低工资；二是降低雇主为青年支付的准固定劳动成本（包括社会保险费用、福利费用等）；三是降低企业解雇青年的成本（例如简化解雇程序、为解雇提供法律保护等）；四是对雇佣青年的雇主提供工资补贴。[1] 随着就业观念的改变，自我雇佣作为一种就业方式被世界各国广泛地推广。在欧洲，小型企业以及自我雇佣在创造就业方面的作用愈见明显，通过鼓励青年创立小型企业不仅能够减少青年失业，还可以增加整个经济的劳动力需求量，并且有利于经济部门的多样化和灵活化。因此，支持青年创业的相关项目和措施在欧洲国家被广泛推广应用。例如英国自1982年起实施了一个名为“Livewire”的青年创业方案竞赛项目，将有创业想法的青年与当地的企业咨询师（或指导师）联系起来，咨询师为他们提供免费的咨询建议。青年准备好创业计划以后，评委会将会对其进行评估，最佳创业计划将会获得首期1000英镑的奖励。竞赛分地区进行，各地区的胜出者将会参加全国的比赛。借助媒体宣传，这个项目得到了大众的关注。 青年就业匹配政策的核心在于向青年提供就业信息，以减少由于信息不对称而带来的劳动力市场效率损失。在促进劳动力市场本身的匹配有效性方面，欧盟各国都设立了各种职业服务机构，收集并管理劳动力市场信息，及时为青年提供就业信息。例如，在芬兰有不少职业介绍机构通过国际人才交流中心专门为年龄在18～30岁之间、外语较好的青年向其他国家联系工作。在英国，启动于1998年4月的“青年新政”(NDYP)即是为失业6个月以上的青年提供帮助的综合性计划，其目标在于帮助青年人找到永久性工作并提高他们的长期就业能力。通过这个计划，政府在4个月内将为长期失业青年提供四种选择：补贴就业、参加全时教育与培训、参加志愿部门、参加环境部门。值得指出的是，欧洲国家针对青年群体的劳动力市场政策不仅从总体上关注青年，还特别关注青年中的弱势群体。在德国，对于青年中的弱势群体（包括社会弱势青年、学习障碍青年、生理或心理残疾青年，以及外国移民青年），政府提供了一个特殊的项目来支持这一群体的就业，助其完成职业培训并且顺利进入劳动力市场。
