［中图分类号］C916 ［文献标识码］A ［文章编号］1008—7672(2006)02—0020—04 从20世纪80年代初开始，在中国加速城市化发展的大背景下，许多农民（主体是青壮年）离开了属于自己的土地，来到了城市，寻找发财致富的门路，寻找属于自己的梦想。此后，随着市场经济体制的不断完善，特别是户籍制度的松动，出现了所谓的“农民流动的家庭化”现象，即农民工把妻儿带在身边。这种“农民流动家庭化”最直接的一个结果是造就了“流动人口的子女”这一新的城市弱势群体。流动人口及其子女在给城市带来生机和活力的同时，也给城市管理和服务（如，教育、卫生、治安、计划生育等）带来了一系列的问题。目前，城市为流动人口及其子女提供了怎样的管理和服务，存在哪些不足？社会工作是否有必要介入？该怎样介入？等等，这些问题成为构建和谐社会和城市的稳定的不可回避的话题。本文撷取上海的浦东作为个案，试图对以上问题作出回答。 一、浦东流动青少年概况 根据青少年的年龄特点及其相应的社会任务的不同，可以把流动青少年分为两个亚群体：流动人口的子女和流动人口中已经工作的青年。前者主要指的是在流入地接受学校教育的儿童，其主要任务是学习，其活动的主要场所是学校；后者主要是指18～35岁的青年，即我们俗称的打工仔或打工妹，其主要任务是工作和谋求个人发展，其活动的主要场所是职场。 1.流动人口的子女 根据最新的资料[1]，浦东目前有5万多流动人口的子女，其中约2万人（约一半）分布在25所民工子弟学校接受教育，另有约一半流动人口的子女在公立学校读书。2002年的一项对浦东张江镇、花木镇、梅园街道、沪东街道四个区域的抽样调查显示，0～15岁的少年儿童占总流动人口的比例为6.5％[2]。 2.流动人口中已经工作的青年 与流动人口的子女相比，流动人口中的已经工作的青年并没有得到应有的关注，不论是在普通市民的眼中，还是在研究者的眼中，流动人口中已经工作的青年似乎就是流动人口的代名词。所以，我们很难统计到浦东流动青年的相关人口学资料。参照国内相关的调查。[3](p127)，可以肯定的是，18～35岁的青年是流动人口的主体。 二、浦东流动青少年管理和服务工作鸟瞰 截至目前为止，除乐群社工服务社外，目前浦东还没有专业化、职业化的社会工作机构介入到对流动青少年的服务中。当前对流动青少年开展的工作主要是由政府部门和准政府部门（团区委）来开展的，其管理色彩大大多于服务色彩。下面，我们将分别就各机构开展的流动青少年管理和服务工作作一简单的介绍。 1.政府部门开展的流动青少年工作 应该说，除了流动人口子女的工作，流动青少年的工作基本上是被涵括在政府部门的整个流动人口管理和服务工作中的。比如，浦东人口办是新区人口管理和服务的综合协调机构，定期召集与流动人口管理和服务工作有关联的单位和部门明确各自的工作职责，沟通和交流各自的工作情况，协调处理流动人口管理和服务中遇到的问题；浦东司法局依托简易学校、媒体、法律服务窗口等，把法制教育、管理和服务融为一体，实现了流动人口法制宣传教育的阵地化、经常化、多样化；浦东社会发展局认真贯彻国务院《关于基础教育改革与发展决定》的精神，下发《关于进一步加强流动人口子女就学管理工作的通知》，提出“要从战略高度重视进城农民工子女的教育问题”，扩大流动人口子女就读公办学校的比例，加快推进《浦东民办农民工子弟学校申办办法》的实施，并将现有的民工子弟学校委托有资质的教育中介机构——上海市新城教育事务所进行管理。 2.准政府机构（团区委）开展的流动青少年工作 外来流动青少年的大量涌入改变了团区委传统的工作内容（团务工作），赋予了团区委新的历史使命和工作职责。至此，流动青少年的管理、教育和服务成为团区委的一项重要的工作内容。特别是1993年浦东青少年事务署（以下简称青少署）成立后，团区委极大地延伸了工作手臂，在流动人口子女的服务和管理方面也做了大量的工作。概括起来说，团区委开展的工作主要有以下几项：(1)开展对流动青少年基本情况的调研。从1993年开始，团区委就开始断断续续开展流动青少年的调研工作。比较大的两次调研分别是1995年和1997年进行的①，其中1997年的调研是专门针对外来流动青年人口的。两次调研所获得的信息全部收录进当年的《青少年生存与发展白皮书》中。以上调研结果为区政府和团区委相关工作方针和政策的制订起到了很好的导向作用。(2)以《浦东外来务工青年文明手册》为抓手，实现对流动青年的教育、管理和服务。本着“管理、教育和服务于外来务工青年，提高其素质、规范其行为，促进浦东的经济建设和维护社会安定，为浦东开发开放创造良好的投资环境”的宗旨，青少署从1993年起开始组织实施《浦东外来务工青年文明手册》的教育和考核。截止2001年底，有近20万外来务工青年接受《浦东外来务工青年文明手册》的培训。(3)实施“千校百万”外来务工青年培训工程。按照团中央、公安部等八部委办的联合精神和团市委《关于做好上海“千校百万”进城务工青年培训点申报工作的通知》要求，团区委从1997年开始承担“千校百万”外来务工青年培训工程的实施任务，主要做了以下一些工作：依托社区学校设立以素质培训为重点的培训学校，帮助流动青年参加自学考试、成人高考、网络教育等；依托劳动、建设、司法等系统的职业技术学校建立专业培训点，集中开展普法教育、职业技能培训和专业技能培训。截止2005年底，累计培训进城务工青年约5万人次。(4)以团组织为依托，开展流动青年的管理和服务。通过与各种新经济组织建立有效的联系和沟通机制，依托新经济组织建立流动团员的管理和服务机制。
