青年创业就业是一个世界性难题。2002年，共青团山东省委从我国国情和山东实际出发，创造性地提出并实施了以鼓励、扶持青年创业为主要内容的青春创业行动。四年来，这项工作受到了青年的欢迎和社会各界的广泛支持，得到了各级党政领导的充分肯定。实践证明：青春创业行动精心打造的“四轮马车”，是共青团组织促进青年创业就业的有益探索。 我国青年创业面临的困难和机遇 与发达国家和地区相对完善的失业保障、就业培训、创业扶持体系和青年较高的教育水平、较为充分的职业准备不同，作为发展中的大国，中国青年创业与就业既面临许多困难和问题，同时也面临难得的机遇和有利条件。 一、青年创业就业面临的困难 1.政策方面。青年创业必须面对政策门槛。在发达国家和地区，与创业相关的法律、制度比较健全，青年创业获取政策支持相对较容易。近年来，我国各级政府虽然也陆续推出了一些诸如减免税收、小额信贷、就业援助、社会保障等促进创业方面的政策，但从整体上来看，这些政策还不够完善。这就在一定层面上使想创业的青年常常找不到相关政策，或者对已有的政策不够了解、不会运用，有些青年甚至不知道创办企业的基本手续。 2.资金方面。与发达国家支持青年创业的多渠道投资相比，我们主要存在三方面的困难。一是中国作为人口多、底子薄的发展中国家，政府相对还是“穷”政府。近年来，虽然各级政府也作出巨大努力，但政府投入短时间内很难满足青年创业需要；二是由于经济发展水平的限制、企业发展过程中面临的困难和缺少相应的捐赠法规，来自社会捐助的创业资金也是有限的；三是由于银行缺少评估风险机制，如果没有财产抵押和担保，创业青年很难从银行获取贷款。这些问题共同构成了青年创业的“资金瓶颈”。 3.培训方面。与高等教育已经进入“大众化”发展阶段的发达国家相比，中国青年的平均教育水平还比较低。农村地区大多数青年只完成了九年制义务教育，城市青年大多数也只接受了12年中等教育，绝大多数青年求职前没有经过职业技能训练，创业经验缺乏，创业能力较弱；同时，由于受传统思想观念的影响，许多已取得大学文凭的青年，也没有做好创业的心理、能力、经验等方面的准备。 4.服务方面。与发达国家相对完备的青年创业教育、创业服务机制相比，我们在提供创业信息和创业指导，营造创业的舆论环境和文化氛围，整合社会资源为青年创业服务等方面还不够规范、细致，相应的服务机构也不够健全，在一定程度上影响了服务青年创业的效率和质量。 二、青年创业就业面临的机遇 1.多年来，从中央到地方各级党委政府始终把促进就业再就业工作，作为一项事关民生和社会和谐的重大政治问题予以高度重视，采取了一系列卓有成效的措施，青年创业有着良好的政治环境。 2.目前，虽然我国的结构性、暂时性失业率还在攀升，就业压力高峰还将持续一段时间，但是随着社会主义市场经济体制的逐步完善，特别是工业化、城市化步伐的加快，社会吸纳劳动力的能力正在强势增长，每天都在“制造出”新的工作机会和创业机会，青年就业与创业有着巨大的空间和发展潜力。 3.促进就业再就业工作，不仅是各级党委政府的重要工作，而且已成为全社会共同关注的公共事务。在市场这只“看不见的手”之外，还有政府调节这只“看得见的手”，发挥着社会主义社会集中力量办大事的优势，正在协调社会各方面的力量，共同促进青年就业创业。 4.社会主义“共同富裕”的理念有着广泛的群众基础，虽然社会转型期贫富差距拉大的问题还比较突出，但是“先富带后富、最后实现共同富裕”已经成为全社会的共识，越来越多有社会责任感的企业和个人，将通过帮助青年创业就业的实际行动回报社会。 三、青春创业行动的提出和实施 基于对以上问题的思考，2002年10月25日，共青团山东省委在山东省第十一次团代会上，对做好青年创业就业工作做出了部署，并在充分调研的基础上，创造性地提出了以激励青年创业、帮助青年就业再就业为主要内容的“青春创业行动”。我们的基本设想包括：一是针对青年创业第一步最难的现实问题，把共青团的发力点放在青年创业链条的第一环节，放在起步阶段，立足于为他们送去激发创业热情的第一块炭、萌发创业种子的第一滴水；二是充分发挥共青团80多年奋斗形成的社会信誉和组织网络，以及资源整合和社会动员能力的优势，通过项目化运作、事业化推进，构建起与政府就业和再就业工作体系相衔接的青年创业就业工作新机制；三是牢记育人宗旨，最终通过青年的创业实践，在全社会大力倡导创业精神。 四年来，青春创业行动主要经历了调研提出、全面推进和深化提升三个阶段，重点做好了四个方面的工作。一是探索了“四轮马车”模式，成功地拉动了一大批青年走上了创业之路。二是实施了以创业、就业、培训三大主体工程和“学士后流动站”、“青春创业园区”两个辅助工程为主要内容的“3+2”工程，拓宽了青春创业行动的领域。三是初步形成了竭诚服务青年、项目化运作和多方共赢的基本运作机制。四是推出了一批体现时代精神的创业典型，在全社会营造了良好的创业氛围。
