［中图分类号］B82；D523 ［文献标识码］A ［文章编号］1000—5420（2006）—05—0060—07 非政府组织是自20世纪60年代以来在世界范围内迅速发展起来的一种社会组织形式和政治现象。非政府组织以其独特的组织结构及伦理属性，在公共管理领域中发挥着重要的伦理功能和作用。作为公共管理的主体之一，非政府组织引起了学界的广泛关注，成为公共管理学、公共伦理学研究的重要对象。 一 非政府组织（Non-governmental Organization），是指那些非政府的、非营利的、志愿性的、致力于公益事业的社会中介组织，是存在于政府组织和企业组织之外的一种社会组织形式。非政府组织有自己独特的属性和质的规定性。根据国内外专家学者的研究，非政府组织主要有以下六个特征： （1）组织性。非政府组织是根据国家法律注册登记的独立法人， 有合法的社会身份和法律地位，有固定的组织机构和人员，有成文的组织章程和制度。这是非政府组织能够成为公共管理主体，能够参与公共事务管理的法律依据和组织构成依据。 （2）民间性。非政府组织虽然是经过法律允许和认可的正规性的社会组织形式，但它的本质属性却是民间性的，亦即非政府性的、非政党性的。它在体制上独立于政府之外，不受当政者的支配，不介入政治权力之争。 （3）非营利性。非政府组织不以营利为目的，也不进行利润分配和分红。 非政府组织也可以创利和盈利，比如通过提供技术和咨询服务、通过募捐得到资金，但是这些资金必须用于本组织规定的目标和使命，不能作为资本进行投资，不能被个人和小团体私分。 （4）自治性。非政府组织是一种民间的自治组织， 有依照自己的宗旨独立决策和独立行动的能力，有不受外部控制的内部管理制度和运行机制，是能进行自我管理、自我约束的社会组织。 （5）志愿性。非政府组织是基于某种共同的理想信念和奋斗目标， 在完全自愿的基础上形成的社会组织。成员的参与和资金的捐助完全是自愿的，没有任何外在的强制性，特别是在形成由志愿者组成的董事会以及广泛使用志愿者方面，非政府组织的志愿性表现得更为突出。 （6）公益性。公益性是非政府组织最本质的规定性。 非政府组织以服务于某些公共利益为目的，以实现社会和民众的利益为宗旨，具有利他主义、服务社会和牺牲奉献精神。公益性是非政府组织能够成为公共管理主体的重要伦理依据。非政府组织以自己的这种伦理精神和价值追求赢得了民心，成为政府组织的助手和可信赖的合作伙伴。 按照非政府组织的属性和本质规定性，黑社会组织、国际恐怖组织、政党组织以及宗教组织，均不能称为非政府组织。 二 作为政府和企业之外的一种社会组织形式，非政府组织早已存在。18世纪工业革命时期的行会组织、民间团体、工人协会就是早期的非政府组织。非政府组织的蓬勃兴起是20世纪60年代以来的事情，是全球范围内经济、政治、文化和社会发展变革的结果。 第一，非政府组织的蓬勃兴起是全球化发展的结果。 20世纪60年代以来，随着现代科学技术的飞速发展，随着资本、商品、技术的跨国界流动，世界经济呈现出全球化的发展态势。经济全球化不但带来了全球范围内经济、政治、文化生活的深刻变化，而且带来了社会利益格局的深刻变化，带来了许多涉及人们生存和发展的全球性公共利益问题。这些公共利益问题主要表现在两方面：其一，发展中国家的自然资源被无限制地消耗，生态平衡被破坏，生存环境被污染，各种有毒有害物质不但直接危害发展中国家人们的生存利益，而且带来了危及人类生存和发展的全球性、整体性公共利益问题。其二，发达国家和发展中国家两极分化严重，贫富差距加大，穷国越来越穷，富国越来越富。两极分化问题不但关系到发展中国家的国家利益和民族利益，而且关系到整个国际社会的公平、公正、人道、人权等问题。这些事关全球性公共利益的问题引起了不同国家和政府的密切关注，也猛烈撞击着许多专家学者和一切有正义感、有社会责任心的人们的道德良知。在他们的积极倡导下，一些非政府的环境保护组织纷纷成立，一些关注发展中国家贫穷、饥饿、灾难、妇女、儿童、医疗、教育等问题的慈善机构和各种基金会也相继成立。 经济全球化不但使各国经济的依存性、联系性增强，而且带来了世界各民族、各国家之间科学、技术、文化、艺术、体育等民间活动的广泛交流与合作，于是，国际间各种技术性、专业性、职业性的团体和组织也应运而生。这些团体和组织拥有技术、专业、人才、智力等方面的优势，在解决人类共同面临的生存和发展问题上，在促进人类文明进步方面，开展了全球性的合作与研究，显示了非政府组织的强大生命力和勃勃生机。 第二，非政府组织的蓬勃兴起是现代社会发展的结果。 在传统社会中，社会分工不发达，社会构成简单，社会成员角色单一，功能分化的社会组织数量少，社会成员参与公共事务的能力弱，公民社会处于不发达、不完善状态。政府则是全社会的代表，对整个社会实行集权制管理，扮演着全能政府的角色。在这种“政府本位”的一元化公共管理中，政府权力无限大，社会权力相对萎缩，社会自身的功能发展程度低，公民自治能力差。在这种情况下，非政府组织没有充分发展的社会环境和群众基础。
