一、日韩城市市辖区现状概论 作为亚洲为数不多的几个高收入国家，仅有一海之隔的日本和韩国在经济发展、地理环境、人口分布、城市发展上都有着极大的相似性。在普遍平原少、山地多的情况下，狭小的平原地带就聚集了大量的城市，并形成一系列发育成熟的城市带。截至2005年2月，日本建制市已达722个（注：参见行政区划网.外国政区.亚洲.日本）。韩国在2004底，建制市也达到了84个（注：参见行政区划网.外国政区.亚洲.韩国.因2005年2月汉城中文名称改为“首尔”，故本文不再使用“汉城”一名。）。当前日韩两国的城市化发展水平都已进入一个高城市化发展阶段，与同处东亚的中国、蒙古、朝鲜相比，日韩两国在城市密度与城市化水平上都遥遥领先。 日韩城市的市辖区设置都是在二战以后才得到普遍发展的，而最先都只是对作为首都的东京和首尔进行分区，此后再陆续在部分人口达到一定规模的重点城市扩展开来。与中国广泛在地级以上城市设市辖区的模式不同，日韩城市的市辖区至今都只在少数市设置。至2003年底，日本设区的城市仅有首都东京和横滨、川崎、埼玉、千叶、大阪、京都、神户、名古屋、广岛、仙台、福冈、北九州、札幌这13个“政令指定都市”，除了千叶市外，其余各市人口全在100万人以上（注：参见行政区划网.外国政区.亚洲.日本）。这些设区城市数量只占日本全国城市的2％，可见，日本对设区的城市有较为严格的条件限制。在韩国，至2003年，设区的城市也仅有首尔特别市、仁川、釜山、大田、光州、大邱、蔚山6个广域市以及水原、城南、富川、高阳、安养、安山、清州、浦项、马山、全州等重点城市（注：参见行政区划网.外国政区.亚洲.韩国.因2005年2月汉城中文名称改为“首尔”，故本文不再使用“汉城”一名。）（注：据韩国统计局＞ Population,Household＞ Resident registration population,Household＞ Total Population）。设区城市数量虽占全国城市的20％，但绝对数仅17个，与日本一样，韩国城市市辖区的设置也极不普遍。 日本14个设区城市共设有市辖区160个，最多的是大阪，设24个，最少的仙台也设有5个，市辖区数量偏多、规模偏小的问题较为突出。而韩国17个设区城市共设市区93个，除首尔和釜山外，其余15个市设区数量都不足10个，其中有7个市仅设2个区，可见韩国城市的市辖区在数量和规模上要比日本合理。 至2003年底，按现行行政区划标准，日本共有100万人以上的特大城市13个，其中超过200万人的有4个（注：参见行政区划网.外国政区.亚洲.日本），但按连绵建成区的实际发展情况，神户、京都、札幌的连绵城区内都已有200万人以上的人口，同时，千叶、冈山—仓敷、船桥—市川等连体城市也都有100万人以上人口（注：行政区划网.区划地名论坛.资料区.2000年日本国势调查市町村人口），这说明日本城市的实际规模与行政区划范畴内的规模存在着较大差异。在韩国，至2003年底已有首尔、釜山、大邱、仁川、大田、光州、水原7个城市人口超过100万人，其中前4个已超过200万人。另外，蔚山、城南、富川、高阳4市人口全在85万人以上（注：据韩国统计局＞ Population,Household＞ Resident registration population,Household＞ Total Population），而且还保持着持续增长，估计在2010年时，全部可超过100万人。在城市绝对数量相差巨大的情况下，韩国设区城市与特大城市的数量远远高于日本；但实际上按连绵都市区的标准，日本各个大都市的建成区人口规模普遍大于韩国的都市。这说明日本城市行政区划有不合理的地方，因而在当前，日本广泛开展市町村行政区划改革的同时，对市辖区格局改革的余地还是相当大的。 二、日韩市辖区现状之不足性浅析 (1)日本市辖区数量偏多，规模普遍偏小。从下表中可以看出，在日本14个设区的市中，市辖区数量超过10个的有6个，其中有2个市超过20个，多数城市的市辖区数量偏多而规模偏小。在这14个城市中，市辖区平均面积超过100平方公里的仅有仙台和札幌，其余各市市辖区平均面积多数不足50平方公里，最小的大阪尚不足10平方公里；而除了东京，其余各市的市辖区平均人口规模几乎全不足20万人，其中最少的大阪尚不足11万人。在日本所有的160个市辖区中，行政区域面积在200平方公里以上的仅有神户的北区，仙台的青叶区和太白区，京都的左京区，札幌的南区，广岛的安佐北区这6个（注：参见行政区划网.外国政区.亚洲.日本）。此外，在100～200平方公里之间的仅有4个，而不足10平方公里的区多达26个，其中大阪就占了17个。在大阪，面积不足5平方公里的区就有福岛、天王寺、浪速、东成这4个（注：参见行政区划网.外国政区.亚洲.日本），其市辖区数量偏多、人口偏少的问题极为严重。就人口规模而言，在日本160个区中，除东京有13个区和横滨的港北区2003年人口超过了30万人外，其余均不足30万人，且不足10万人的就有30个，其中大阪就占了13个（注：参见行政区划网.外国政区.亚洲.日本）。由此可见，在日本国土总体狭小的条件下，其城市市辖区规模过度偏小的现象极为突出。所以在当前日本国内市町村行政区划改革的同时，市辖区也应在合小为大、裁撤多余这一方向上作改革。
