2004年6月签订的“泛珠三角”区域协作框架协议(9+2)，力图构筑一个优势互补、资源共享、共同发展的区域经济合作体系，推动福建、江西、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南和香港、澳门这块面积200.5万平方公里，人口4.5亿，国民生产总值占全国的33%的地区的共同发展。 区域合作机制的必要性 经过2004年的经济发展的风风雨雨，特别是国家宏观调控政策的实施，我们会更加感到建立“泛珠三角”区域合作机制是完全必要的。其中，2004年经济发展中出现的问题，至少在三个方面加强了这种合作的必要性： （一）与“长三角”相比，“珠三角”缺少天然的内陆腹地，建立中心区域与内陆腹地的经济联系成为经济发展的必然要求。 “长三角”地区与长江中下游地区的经济联系，是历史、地理和经济等多种因素影响而形成的一种“天然”的联系，而“珠三角”地区缺少这样的天然内陆腹地。由于“珠三角”经济发展已经达到人均GDP4700美元的程度，扩大地域范围，形成固定的“中心—外围”的关系，是其继续发展的必然要求。 所谓固定的“中心—外围”的关系，就是以广东的珠江三角洲地区和香港、澳门组成的大“珠三角”地区为中心地域，以广东其他地区和加入(9+2)合作的八个省区为外围地区，在社会发展、产业合作、环境治理、人员流动、能源供应等多个方面形成固定的联系，实现共赢，缩小差距，树立合作典范。 当然，这种关系需要一种区域的利益去维系。有些学者担心在合作中会有些省份产生“搭便车”的心理，有利益就合作、无利益就散伙，这种担心是有道理的。所以，发达地区的适当“让利”和不发达地区的“获利”，是协调利益的基础。 （二）能源和原材料的紧张，使“珠三角”中心区域对与外围地区的合作产生内在的冲动。 2004年，珠三角中心区域出现的两个问题需要特别关注： 第一，由于全国各地的重工业化而引起钢铁、有色金属、建筑材料、机械、石化等产业出现的大扩张导致石油、煤炭、电力全面短缺，也波及到“珠三角”地区，能源和原材料的紧张成为经济增长的主要制约； 第二，由于沿海一些地区的企业实行“血汗工资”制度，改革开放以来第一次出现“民工荒”。经验证明，资本的增加与人口流动有直接关系，当人口流动减弱时，资本就从收入高的地区向收入低的地区转移的。目前“珠三角”等地区的“民工荒”是否已经预示这个阶段的到来，很值得关注。 要解决这两个问题，一方面要在内部进行制度建设，改善生产和生活环境，另一方面，在外部建立固定的区域联系，就显得十分必要。广西、贵州、云南、江西的能源和原材料，湖南、四川的人力资源和农业资源，海南的旅游资源，福建的外向型经济等，都可以与“珠三角”中心区域形成固定的流通渠道，真正实现资源共享。 （三）土地资源紧张引发“珠三角”中心区域的产业升级和产业转移，使外围地区对产业合作产生冲动。 据统计，目前广东省人均耕地面积只有0.027公顷，不及全国平均数的一半，也远低于联合国划定的0.053公顷的警戒线。广东的土地消耗大，1996年以来的8年，全省年建设用地从38.48万亩增至57.55万亩，平均每年用地53.9万亩，高于全国平均水平。GDP每增长1个百分点就要消耗土地5.08万亩，珠三角大部分区域正面临无地可用的局面。 土地开发、吸引投资，是多年来“珠三角”地区经济发展的重要途径，如果土地面临枯竭，这种途径也就不可能走下去。毫无疑问，产业升级和产业转移是未来的出路。通过转移高消耗的产业，发展低消耗土地、能源和原材料的高技术型产业，进行产业的升级和置换。 所以，“珠三角”地区应当出现资本向外扩张，产业向外转移的趋势。当然，这需要广大的空间，“泛珠三角”为此提供了这种空间。同时，内地的八个省，对资金、技术、管理、产业的转移，也正是处于需求旺盛的时期。在这方面，“珠三角”中心区域与外围区域的互补性很强。 “泛珠三角”区域合作的途径探讨 如何统筹九个省区的区域发展？需要探讨区域发展的途径，来支撑(9+2)的区域合作的战略框架。在这方面，需要从空间格局上、产业合作上和政策工具上研究具体的途径。 （一）“泛珠三角”合作机制对九省区区域合作的作用。 “珠三角”地区在过去20多年中，基本上是发展了一种外向型的经济。“珠三角”发挥毗邻港澳、便利出口的优势，接纳港澳和国际产业转移，产业发展很快，经济总量增长很快。广东省目前GDP占全国的十分之一，广州的GDP总量已经与北京持平。但是，正如一些专家指出的，“珠三角”地区的“三来一补”企业，说是“工厂”，还不如说是“车间”，“珠三角”经济增长过于依赖境外投资、依赖境外市场暴露出来的脆弱性是显然的。近年来，“珠三角”地区的区位优势弱化，在引进外资和经济发展中的势头已被“长三角”地区超过。 现在看来，促进“珠三角”地区经济的持续快速发展，只有对外开放的一条腿已经不够，对内合作将成为第二条腿。对“珠三角”地区而言，在不影响其外向型经济继续发展的前提下，将一部分精力转到内向，应当是其经济发展的方向性转型的要求。而这种方向性转型对内地8省而言，通过区域合作获得区域发展，是其区域利益所在。基于优势互补、资源优化配置、互惠互利、共同发展的区域合作，通过发挥区域本身的优势，实现与“珠三角”地区发展的对接，是这些地区的重要选择。
