中图分类号：F127文献标识码：A文章编号：1003-2363(2004)05-0038-05 北京、天津分别为中国的第二和第三大城市，相距仅120kg。地理区位的相邻使两市在历史上分工明确、相辅相成，共同繁荣。然而，建国后，由于“将首都建设成为生产性城市”思想的误导，造成京津两市产业结构各成体系，产业结构趋同，大量区域资源浪费。这不仅直接影响到京津两城市自身的建设和功能的发挥，同时也影响到周围城市的发展，削弱了对环渤海地区乃至我国北方地区的经济辐射和凝聚能力。相对于上海之于长江三角洲、广州之于珠江三角洲都产生了显著的“正拉动”效能，而京津对于环渤海则是“负拉动”——从这一地区抽取资源与资金，却没有反哺区域经济。因此，在遵循区域经济发展内在规律的基础上，调整京津城市的职能分工与合作方向，以区域整体优势取代目前分割的地方经济，带动整个中国北方经济的发展显得尤为重要。 1 京津城市功能地位的基础 城市的功能定位是由区域发展对其的要求和自身的条件所决定的，即根据比较优势来组织地区间的分工，这是我们进行城市功能定位的原则。对地区比较优势的确定，主要从2个方面进行：一是内比，即将该地区的各因子作一番分析比较；另一方面是横比，把该地区同其他地区类似的条件进行比较，这一点更为重要。同时，只有比较优势与市场需求相一致时，通过一定的努力才能将潜在的比较优势转化为实际的竞争优势。 1.1 北京 北京是中国的政治中心和文化中心，北京作为首都，已有几百年的历史。对北京城市功能的要求，早在1980年4月中央书记处对首都建设方针提出的4项指示和1992年重新编制的《北京城市总体规划》及国务院对该规划的批复中就有明确的指示。北京的城市功能主要是体现“三个中心”、“四个服务”：即政治中心、文化中心和国际交往中心；为中央党政军首脑机关正常开展工作服务，为日益扩大的国际交往服务，为国家教育、科技和文化事业的发展服务，为市民的工作和生活服务。这应该是我们进行北京城市功能定位研究的出发点。 1.2 天津 由于港口集结食品、劳务的数量远远高于空运和陆上运输工具，港口的发展会带动商业、金融、制造业、服务业、旅游业等产业的发展。并且港口又是外商进入内陆的门户，往往成为外商直接投资的重点。因此，港口城市与一般内陆城市相比，在经济发展上具有更大的优势。国内外许多历史名城都是依赖于港口而迅速发展起来的。天津最大的优势是港口优势。天津港位于渤海西部端点，港区的陆域面积宽广，发展条件优良。经过100余年的建设，已建成10万t级的深水航道和南疆码头，15万t级的散货船可进入港口，能接卸世界最大、最先进的第六代集装箱船。2001年港口完成吞吐量1.13亿t，完成集装箱运输201.1万标箱，成为我国北方第一个亿t大港，进入世界20强港口行列[1]。与世界上170多个国家和地区保持经济往来。以港口为中心，天津已经形成海、陆、空立体交叉的现代化交通运输网络，成为我国北方功能最全的交通枢纽。港口是天津城市发展的基础。 2 京津经济活动的职能分工 京津二市要带动环渤海乃至整个北方的经济发展，参与东北亚的竞争，首要的是发挥其经济中心的作用。这也是京津二市如何分工中争论的焦点问题。同时，京津二市要代表环渤海参加东北亚的经济合作，就必须积极参与国际分工，向国际化城市迈进。实际上，在对北京城市总体规划的批示中，除了进一步明确北京的城市性质和功能外，已经特别突出地把北京城市发展的长远目标定位于世界第一流的国际城市，强调了北京城市的国际化功能和影响。这里涉及到了经济中心和国际化城市2个概念。 2.1 经济中心与国际化城市的含义 经济中心作为区域经济学中的一个概念，在不同的经济时代，判断的标准有所不同。工业社会中，尤其是工业社会的初级阶段，一个城市的工业部门的特点和工业活动的规模决定着它在一定范围内经济活动中的地位与作用，因此，工业中心往往是经济中心的代名词。进入信息社会，在现代市场经济下，经济中心不仅要有较大的经济活动规模，更重要的是必须对经济活动具有重要的影响力和控制力。 国际化城市，又称世界城市，一般是指在世界政治、经济以及文化领域掌握着控制权的城市。现代意义上的世界城市是全球经济系统的中枢或组织结点，是一个国家或区域参与国际政治、经济和社会分工的重要空间载体。 从经济中心和世界城市的概念不难看出，经济中心和国际化城市都强调对经济活动的控制力和影响力。实际上，世界城市是全球范围的经济中心，是各级经济中心中等级最高的经济中心。 对全球经济的高度控制能力是通过各种必要的功能来实现的。世界城市研究权威——弗里德曼认为世界城市的形成过程是“世界控制能力(global control capability)”的产生过程[2]，而这种控制能力的产生直接表现为包括企业总部、国际金融、全球交通和通讯、高级商务服务等少数关键部门的快速增长。尽管目前北京、天津的国际化程度还不是很高，但作为发展的方向，必须快速地增加这方面的能力。具体说来，主要应发展以下功能。 (1)经济发展的指挥中心。现代技术发展使得一件商品有可能被分解为很多不同的部件，而这些不同部件又可以在世界上数以千计的地方被生产制造，然后在并不生产任何部件的地方组装成型。这种极度分散的生产体系就需要强有力的管理机构来协调、分配其生产、销售服务的每个环节，使分散在各地的经济活动变得有序化。这种管理机构在企业发展中起着至关重要的作用，是跨国企业全球生产经营决策和企业战略策划中心，也是世界城市行使控制能力的主要来源之一。因此，国内外大公司本部的云集是经济指挥中心最突出的表现。
