中国耕地资源利用效益研究

      中图分类号 F301文献标识码 A文章编号 1002-2104(2004)05-0032-05

      土地资源是人类获取生物资源的最主要基地，是人类生存的基础。耕地作为土地资源的精华部分，在社会经济发展中起着至关重要的作用，耕地的质量和数量反映了一个国家的基本国情。20世纪80年代以来，随着我国经济的高速发展、社会的持续进步、人口的不断增加和城镇规模的迅速扩张，大量的耕地在工业化和城镇化过程中消失，人多地少的矛盾日趋突出[1]。1997年以后，国家实施耕地总量动态平衡战略，从数量上看全国和各省基本实现了耕地占补平衡，有的省份还略有增加。但是新开垦的耕地在质量上大打折扣，耕地的减少主要集中在农业自然条件较好的东南部地区，而新增耕地主要集中在农业自然条件相对较差的边远地区。因此，在耕地数量平衡的背景下，耕地生产力即质量状态如何，耕地资源利用效益如何，是当前理论界关注的重点。本文采用数量经济分析方法，选取可计量的耕地利用效益指标，对1988年以来我国的耕地资源利用效益进行分析，探讨其问题，并提出对策。

      1 我国耕地利用存在的问题——数量平衡与质量下降的错位

      统计资料表明：在1986年至2001年的16年中，1996年以前总的趋势是持续下降；1998年新土地管理法实施，国家实行耕地总量动态平衡战略，耕地面积逐年增加（见表1）。但由于劣质耕地面积的增加掩盖了优质农田的减少，土地生产力在不断地被侵蚀。表1的耕地面积与亩产增长速度变化情况已充分说明了这一点，1998、1999和2000年耕地净增面积扩大的同时，土地生产力却在下降，其中后两年的耕地面积增长速度分别达到18.46%和15.59%，而单产增长速度相应却为-0.20%、-5.16%。根据表中有关数据计算，1997年耕地面积比上年净减少388.9万，单产减少106kg，因耕地数量的减少而损失的产量为174.3亿kg，因单产的减少而损失的产量为101.2亿kg；而2000年耕地净增加1753.4万，而单产却净减少232kg，由于单产的减少而损失的产量为261亿kg。

      由此可以看出，当前我国耕地数量实现了占补平衡，但耕地生产率即耕地利用效益却在下降。目前我国人均粮食约400kg，但也只不过刚刚越过温饱线，到人口高峰的2030年，我国人口将比现在净增3亿人，这至少需增加1200亿kg的粮食才能满足需要[3]，因而即使实现了耕地总量动态平衡目标，粮食安全问题仍没有从根本上解决。

      表1 耕地数量与产出计算表

      Tab.1 Calculating table of farmland area and its output

      

      资料来源：国家统计局：《中国统计年鉴》(1987-2002)，中国统计出版社[2].

      2 耕地资源利用效益的数量经济分析

      我国历史悠久，绝大部分易农荒地都已开垦。据原国家土地局统计，在目前的经济技术条件下，可开发利用的后备土地资源约为0.76亿，不到全国土地总面积的8%，宜耕荒地0.136亿，按60%垦殖率计算，可开垦耕地0.08亿，且主要分布在东北、西北、内蒙等条件相对恶劣的边疆地区。况且为改善生态环境，有些耕地还需要退耕还林、还牧。因此，提高现有耕地利用效益是我国粮食安全的根本保证。为此，笔者构造了耕地产出效益系数、耕地消耗回报系数、耕地污染替代系数、耕地利用集约化系数等指标[4]，对我国现有耕地利用效益进行了分析，以明确其潜力空间。各项指标的计算方法如下：

      耕地产出效益系数=Y/F(1)

      耕地消耗回报系数(2)