实行撤市（县）设区，将大城市或者中心城市周边的县或者县级市改设为大城市的市辖区，变更它们的隶属关系，是上个世纪80年代以来行政区划调整比较频繁的行政区划管理行为之一，成为我国县级以上行政区划变更的一大热点[1]。 近年来，随着社会经济的迅速发展，城市化水平的急剧提高，我国城市化进入到高速发展阶段，人口大规模向城市转移，尤其是向大城市转移，城市的产业结构正处于升级换代阶段，城市的空间结构面临着重新优化和重组。我国的大城市在空间拓展、土地资源、产业结构的调整升级与转移、区域性基础设施的布局与建设和环境防治、保护等方面面临着极大的挑战；另一方面，由于大城市周边县或者县级市本身因经济发展的要求，需要扩大城市的规模，并建设相应的城市设施，但受所管辖市的限制难以实现，再加上县级市经济实力的增强，必然会产生追加行政权利的欲望和客观要求，大城市要维护其自身的行政地位而对此进行压制，可能导致两者矛盾加剧，基于这样的原因，在目前我国的行政体制上处在改革的过渡阶段，体制本身或者宪法、法律都存在较多不规范的情况下，大城市就利用本身有利的行政地位，变更这种行政隶属关系，将所管辖的县或者所代管的县级市改设为区，如杭州、武汉、广州、佛山等大城市，撤市（县）设区已经越来越多地作为一种大城市行政区划的调整模式，被不断的借鉴和付诸实施。因此，探讨撤市（县）设区模式的利弊，分析它对中心城市和改区的市（县）的影响，对于我国城市化高速发展条件下政区的调整和改革的理论研究和实践推行都有重要意义。 一、撤市（县）设区的由来 1993年，深圳市将宝安县建制撤销，划分为宝安和龙岗两个市辖区，成为我国最早实行市（县）改区的大城市之一。此后，我国的直辖市、很多大城市相继将周边的市（县）改区。县市改区的目的大都是为了解决中心城市发展空间受限问题，中心城市借此摆脱周边县市的空间约束，从而在经济布局和市政建设上避免出现与周边县市产业雷同、重复建设、浪费资源等现象。 表一 1997～2003年我国县（市）改区情况 年份 县（市）改区情况 北京：撤销通县，设北京市通州区 1997上海：撤销金山县，设上海市金山区 陕西：撤销临潼县，设西安市临潼区 北京：撤销顺义县，设北京市顺义区 上海：撤销松江县，设上海市松江区 1998湖北：撤销黄陂县和新洲县，设武汉 市黄陂区和新州区 云南：撤销地级东川市，设昆明市东 川区 1999北京：撤销昌平县，设北京市昌平区 上海：撤销青浦县，设上海市青浦区 天津：撤销武清县，设天津市武清区 江苏：撤销江宁县，设南京市江宁区 撤销邗江县，设扬州市邗江区 2000 撤销县级锡山市，设无锡市锡 山区和惠山区 撤销县级吴县市，设苏州市吴 中区、相城区 浙江：撤销金华县，设金华市金东区 广东：撤销县级番禺市、花都市，设 广州市番禺区、花都区 北京：撤销大兴县、怀柔县、平谷县，设 北京市大兴区、怀柔区、平谷区 天津：撤销宝坻县，设天津市宝坻区 上海：撤销奉贤县、南江县，设上海市奉贤 区、南江区 2001浙江：撤销萧山市、余杭市，设杭州市萧山 区、余杭区 撤销衢县，设衢州市衢江区 山东：撤销长清县，设济南市长清区 湖北：撤销宜昌县，设宜昌市夷陵区 撤销襄阳县，设襄樊市襄阳区 广东：撤销斗门县，设珠海市斗门区、金湾区 重庆：撤销长寿县，设重庆市长寿区 四川：撤销新都县，设成都市新都区 河北：撤销县级丰南市，设唐山市丰南区 撤销丰润县和唐山新区，设唐山市丰润区 江苏：撤销县级武进市，设常州武进区 撤销浦口区和江浦县，设新的南京市 浦口区；撤销大厂区和六合县，设新 的南京市六合区 撤销丹徒县，设镇江市丹徒区 2002浙江：撤销鄞县，设宁波市鄞州区 广东：撤销新会市，设江门市新会区 撤销南海市、顺德市、高明市、三水 市，设佛山市南海区、顺德区、高明 区和三水区 四川：撤销温江县，设成都市温江区 陕西：撤销长安县，设西安市长安区 撤销耀县，设铜川市耀州区 海南：撤销琼山市，设海口市琼山区 广东：撤销潮阳市，设汕头市潮阳区、潮南区 2003 撤销澄海市，设汕头市澄海区 撤销惠阳市，设惠州市惠阳区 资料来源：中国行政区划网，从我国各年份县级以上行政区划变更资料中整理而成[2]。 由上表可知，从空间上看，市县改区多发生在我国东部沿海经济较发达、城市较密集的地区，如北京、上海、天津、重庆等直辖市，长江三角洲的南京、无锡、苏州、杭州、常州、镇江、宁波等大城市，南部沿海的广州、佛山、汕头、惠州、江门等市。同时，一些区域性中心城市如西安、成都、济南、武汉、昆明、宜昌等城市也进行了撤市（县）设区，但所占的比例相对较少。近年来我国大城市周边县（市）改区有逐渐增多的趋势，特别是2000年以来，进行调整的城市从原来的直辖市、特大中心城市逐渐转移到区域中心城市和中等城市。分析出现这种现象的原因，大致有三个方面：
