前言 1957年，从英国独立出来的马来亚联合邦为了实现脱离殖民地的目的，面临了促进国内的经济开发、及统一各种族集团、建设国民国家等难题。而且，经济开发和国民统一这两个目标有着复杂地交织在一起、相互不容并存的一面。例如，为了发展经济，以在殖民地时期积累了经济实力的华人资本为中心进行经济管理是有效的方针，但如果这种情况过度进展，华人的经济实力比其他种族集团突出，那么在国民统一方面种族集团之间就会失去平衡。 马来亚联合邦经历了1963年的马来西亚的成立和1965年的新加坡的分离这两次政治变动后，形成了以马来半岛11州和婆罗州岛2州组成的现在的马来西亚。1969年，马来西亚在进行国民统一中面临了最大的危机。同年5月10日实施的大选结果揭晓后，13日晚，马来人和华人分别在首都吉隆坡举行了胜利游行，为此双方产生了冲突，造成了流血大事件。这次冲突所引起的暴动持续了几天时间，为了收拾混乱局面，出动了军队。枪击和纵火所造成的死者达196人，其中华人143人，马来人25人，印度人13人，其他15人。负伤人数有439人，其中华人270人，马来人127人，印度人26人，其他16人。关于伤亡人数，值得注意的是华人人数就其人口的比率来看占了压倒多数。这是因为镇压暴动的军队和警察大多是马来人，与其说是镇压暴动，不如说是迫害华人。这就造成了历史上最大的种族冲突事件，人称“5.13事件”。 本文将以1957年马来亚独立后至1969年的5.13事件及原住民政策的制定这一独立初期为中心，对取得独立的马来亚联合邦及其后的马来西亚政府如何致力于经济开发和国民统一进行考察，并对制定原住民政策的背景加以阐述。 一、围绕马来人优先制度的攻守 1.独立前的种族问题 回答马来西亚的种族问题从何时开始显著起来这一问题并不容易。但是，以往的研究认为，1941年12月以后日本军政对种族关系产生了很大的影响。日军对在马来亚的中国人进行了强烈的压制，这反映了其侵略中国时的情景。另一方面，对马来人和印度人则采取了怀柔政策，使他们走向反英亲日。其结果，由于对日本所采取的敌对与合作这样的不同态度，从而加深了种族集团之间的隔阂，以至各种族集团都最优先地考虑各自的利害关系。 1945年8月15日，马来亚从日本的军政下解放出来。但是，9月英国又回到马来亚，并试图将其再殖民化。英国战时已经考虑把战后的马来亚作为“马来亚联邦”来统治，并预定在1946年4月开始实施。马来亚联邦计划就是把新加坡除外的英属马来亚作为“马来亚联邦”统一起来，①把苏丹的权限限制在伊斯兰教和习俗的范围内，②在英国国王之下由安置于各州的英国人州长执政，③根据出身地主义，给予所有的种族集团平等的公民权。 特别值得一提的是，日本军政时期前所通过的马来人优先制度并没有被列入马来亚联邦计划。在日军占领马来亚半岛前的英国殖民地下，比起中国人和印度人，马来人更受到了优待。具体地说，有制定保护马来人土地所有的马来人保留地法、将马来人贵族优先录用为行政长官、用国费建设马来语学校等等。 如果马来亚联邦计划按英国的设想成立，那么中国人和印度人就将获得公民权，而马来人优先制度将被废除，其结果，马来人的地位将会相对降低。马来亚联邦计划当然受到了马来人各团体的强烈反对。反对马来亚联邦计划的团体的代表组成了泛马来亚马来人协会(Pan Malaya Malay Council,PMMC)，加强了反对运动。进而，以前对马来亚实行殖民统治的英国人总督也对马来亚联邦计划提出了反对意见。尽管如此，英国仍要强行成立马来亚联邦，因此PMMC决定不出席马来亚联邦成立典礼。其后，PMMC改称为马来民族统一机构（简称巫统）。 1948年，英国之所以能够通过马来亚联合邦计划，是因为马来亚的保守势力不断加强的缘故。那是在英国殖民地下接受了英语教育的各种族集团的精英阶层所组成的政治集团。马来人政党有上述的巫统，印度人政党有在1946年成立的马来亚印度人国大党(Malayan Indian Congress,MIC)，华人政党有1949年成立的马华公会(Malayan Chinese Association,MCA)。马来亚共产党由于英军的镇压，其势力已逐渐衰退，而上述的保守政党则扩大了势力。 1952年2月在马来亚联合邦下的第一次市议会议员的选举中，巫统和马华公会联合参选，在12个议席中获得了9个议席。当然，巫统和马华公会之间在公民权及教育问题上有着不同的见解，但双方都首先考虑到既得利益，不断进行了妥协。1955年，印度人国大党加入了巫统和马华公会联盟，组成了马来亚联盟党（Alliance Party of Malaya)。马来亚联盟党在1955年7月的联合邦立法会议的议员选举中，获得了52个议席中的51个议席，大获全胜。马来亚联盟党成为了马来西亚1957年从英国取得独立的主要领导者。 2.独立后的政治经济体制 巫统、马华公会和印度人国大党所组成的马来亚联盟党在选举中取得压倒多数的胜利后，英国将联盟党看成是权利转让的对象，承认了马来亚联合邦的独立。1957年8月31日，马来亚联合邦取得了独立。关于独立后的政治经济体制，巫统和马华公会在独立前就开始了协商。印度人国大党由于议席很少，内部存在着派系斗争，因此在联盟党内无法发挥领导能力。
